司法局处置涉法涉诉信访工作应急预案.docxVIP

司法局处置涉法涉诉信访工作应急预案

第一章总则

1.1编制目的

为最大限度降低涉法涉诉信访突发事件对司法行政秩序、公共安全和群众合法权益的损害，建立“统一指挥、分级响应、条块结合、属地为主、依法处置、源头化解”的应急机制，确保第一时间控制事态、第一时间回应诉求、第一时间修复公信，特制定本预案。

1.2编制依据

《信访工作条例》《突发事件应对法》《人民调解法》《律师法》《公证法》《司法鉴定管理条例》《司法行政机关突发事件应急预案管理办法》以及省级、市级相关配套规定。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内，因律师、公证、司法鉴定、社区矫正、监狱戒毒、法律援助、仲裁等司法行政业务引发的到市司法局及下属单位集体访、极端个体访、网络舆情发酵事件、围堵冲击办公场所、自伤自残等紧急情形的应对工作。

1.4工作原则

（1）法治思维：所有处置措施以事实为根据、以法律为准绳，杜绝“花钱买平安”“突破底线”等短视行为。

（2）生命至上：出现人身危险征兆时，先救人、后问责。

（3）分级分类：一般事项属地化解，较大事项提级办理，重大事项市级统筹，特大事故事件同步启动市级总体应急预案。

（4）科技赋能：依托“智慧调解”“智慧社矫”“智慧法援”三大平台，实现预警、分流、调处、反馈闭环运行。

（5）平战结合：常态化开展“情景式”演练，确保平时服务、急时应急、战时应战。

第二章风险画像与监测预警

2.1风险清单

（1）律师代理失败引发群体性退费纠纷；

（2）司法鉴定争议导致当事人长期滞留接待大厅；

（3）社区矫正对象因就业歧视聚集上访；

（4）“以房养老”公证瑕疵诱发老年人极端维权；

（5）监狱视频会见故障引发罪犯亲属冲击监管区；

（6）网络大V炒作“冤假错案”形成负面舆情海啸；

（7）历史遗留公证档案缺失引发继承权群体诉讼。

2.2监测网络

（1）纵向：市—县—乡—村四级司法行政信息员每日“零报告”；

（2）横向：与公安、网信、信访、法院、检察院共享“涉稳重点人员”数据库；

（3）内部：窗口单位设置“情绪识别”摄像头，自动捕捉高声争吵、拍桌摔物等异常行为；

（4）外部：购买第三方舆情服务，7×24小时抓取微博、抖音、小红书、快手、地方论坛关键词。

2.3预警分级

蓝色（Ⅳ级）：涉及5人以下，无过激行为；

黄色（Ⅲ级）：6—20人，或出现拉横幅、穿状衣、喊口号；

橙色（Ⅱ级）：21—50人，或网络点击量10万+，或扬言自杀、自焚；

红色（Ⅰ级）：51人以上，或冲击打砸，或已造成人员伤亡。

2.4预警发布

蓝色由司法所所长签发，黄色由县（市、区）司法局局长签发，橙色由市司法局副局长签发，红色由市司法局主要领导签发并同步报市委政法委、省司法厅。预警信息3分钟内推送至应急指挥平台，同步电话通知“第一响应人”。

第三章组织体系

3.1市级指挥部

总指挥：市司法局党委书记、局长

副总指挥：分管信访、社区矫正、公共法律服务的副局长

成员：办公室、律师科、公证科、鉴定科、社区矫正科、法援科、狱政科、科技信息科、市律师协会、市公证协会、市司法鉴定协会秘书长。

3.2现场指挥组

组长：当日带班领导

副组长：信访办主任

下设五个专班：

（1）稳控专班：负责外围封控、人流疏导、重点人员盯防；

（2）对话专班：由“金牌调解员+律师+公证员”组成，负责政策解释、诉求登记、情绪安抚；

（3）舆情专班：负责“三同步”——依法办理、舆论引导、社会面管控；

（4）保障专班：负责车辆、食宿、照明、喇叭、雨具、防疫、AED除颤仪；

（5）调查专班：负责固定证据、回溯责任、提出问责建议。

3.3县级前端组

参照市级模式组建，但增加“派出所+卫生院+村委会”三方力量，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

3.4专家库

吸纳退休法官、检察官、心理学教授、媒体评论员、网络大V等50人，建立“智囊团”，必要时30分钟内到场参与会商。

第四章应急响应

4.1信息接报

任何工作人员发现涉访异常，须在“黄金3分钟”内通过“和对讲”APP一键报警，系统自动定位、录音、同步生成编号。

4.2先期处置

（1）隔离：设置“安全岛”，将极端人员与围观群众物理隔离；

（2）救治：对自伤人员立即拨打120，同步使用“警医联动”绿色通道；

（3）取证：执法记录仪全程录像，公证处派员对现场证据进行“证据保全公证”；

（4）告知：使用“执法告知仪”循环播放“您已进入监控区域，请依法理性表达诉求”，防止“断章取义”剪辑