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信访工作领导小组的工作机制

第一章组织定位与核心职能

1.1双重属性：党委领导下的政治机构与行政序列中的协调中枢

信访工作领导小组不是传统意义上的“会议型”组织，而是党委政府共同授权的“政治—行政”复合体。它既要对党委负责，把信访治理纳入全面从严治党考核，又要对政府负责，把群众诉求转化为可量化、可追踪的行政工单。小组办公室（简称“信领办”）与信访局“一个机构、两块牌子”，但内部实行“双线汇报”：业务数据同步向党委督查室、政府办公厅推送，确保政治属性与行政效率同频共振。

1.2职能颗粒度拆解

（1）政治研判：对进京赴省集体访、极端恶性个案、网络舆情峰值进行意识形态风险评估，形成《信访政治风险专报》，直报党委书记、市长双签批。

（2）资源统筹：打破“条块分割”，把政法、人社、住建、卫健等23个部门的政策工具、资金池、执法力量纳入“信访资源云图”，实现“一案一配置”。

（3）考核指挥：将“信访比”（千人均信访量）、“化解比”（三日内息访率）、“满意比”（群众满意度回访）三项指标嵌入全市绩效“黑马榜”，权重占25%，实行“季度飘红、年度清零”。

（4）改革孵化：每年确立2项信访领域“微改革”课题，例如“不动产继承登记信访一件事”集成改革，由小组直接挂牌督办，形成制度成果后上升为地方法规。

第二章成员结构与席位规则

2.1“11+N”动态席位

固定11席：市委副书记（组长）、常务副市长（第一副组长）、政法委书记、宣传部长、秘书长、副市长（公安局长）、法院院长、检察院检察长、信访局长、司法局长、财政局长。

“N”为浮动席位，根据信访热点轮动：若一季度住建领域投诉占比超35%，则住建局长自动进组，享有表决权；若网络涉警舆情连续两周居热搜前20，公安分管网安副局长即席参会。浮动席位年度轮换不超过40%，防止部门“赖席”。

2.2替补与回避

班子成员因出差、培训无法参会，须提前24小时向信领办备案，由本单位排名第二的副职替补，确保决策连续性。对涉及本部门利益议题，实行“陈述—回避”制度：可汇报情况，无表决权。

2.3专家库与群众代表

建立50人“信访政策法律专家库”，含高校教授、资深律师、社会工作师；每次常务会议邀请2名专家、2名群众代表（从“信访人互助会”随机抽取）列席，享有发言权，签字确认会议纪要，实现“外部制衡”。

第三章会议制度与议事规则

3.1四层会议体系

（1）领导小组全会：每季度首月15日前召开，议题不超过5项，重点审议“信访形势白皮书”“考核问责建议”。

（2）专题调度会：遇重大敏感节点（全国两会、国庆、党代会）提前30天启动，每周一次，滚动研判“红色预警清单”。

（3）部门磋商日：每月最后一个周五下午，信领办与涉事部门“开小灶”，对跨部门“钉子案”进行政策拼接，形成《磋商备忘录》。

（4）现场办公会：对重复信访10次以上、持续时间3年以上的“骨头案”，组长带队下沉到乡镇（街道），在村委会或社区广场现场办公，当场拍板解决方案。

3.2议题“三报三审”

申报：部门须在会前7个工作日通过“信访协同平台”提交《议题申报表》，附政策依据、资金来源、风险评估。

初核：信领办进行合法性审查，重点核对是否隐藏“政策空白”“资金缺口”。

复审：市委法规室进行合规性审查，防止“以访牟利”或“花钱买平安”。

终审：组长或第一副组长签字确认，未通过议题退回并书面说明理由，年度内同一部门被退件2次以上，考核降档。

3.3表决与纪要

表决实行“加权计票”：组长票3分、第一副组长2分、其他成员1分，赞成票≥总票数2/3方可通过。会议纪要24小时内脱敏发布，同步推送至“一网统管”平台，供全市处科级干部调阅。

第四章信息收集与风险预警

4.1七源数据融合

（1）来信来访手工录入；（2）网上信访省平台接口；（3）12345热线工单；（4）网格员的“社区通”事件上报；（5）公安情报“涉稳人员库”；（6）互联网舆情爬虫；（7）法院“终结本次执行”案件。通过ETL工具清洗后进入“信访数据湖”，每日增量1.2万条，峰值3万条。

4.2风险模型

采用“三色—十级”模型：

绿色1—3级：个体访、诉求清晰、政策依据明确；

黄色4—6级：5人以下群体访、网络跟帖超500条、可能演化成立案诉讼；

红色7—10级：30人以上集体访、携带危险品、扬言极端行为、中央网信办点名舆情。

模型变量42个，包括“历史极端行为标记”“相同诉求法院败诉率”“属地财政负债率”等，AUC值0.87，