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研究报告

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天津市优化营商环境条例解读PPT

一、条例概述

1.1.条例的制定背景

随着我国经济社会的快速发展，天津市作为北方经济中心，其营商环境对于吸引投资、促进经济增长、推动高质量发展具有重要意义。近年来，天津市在优化营商环境方面取得了一定的成效，但仍存在一些问题，如行政审批流程复杂、市场准入门槛较高、企业运营成本较高等。这些问题在一定程度上制约了天津市经济社会的发展。

为了进一步优化营商环境，激发市场活力，推动天津市经济社会高质量发展，有必要制定一部专门针对优化营商环境的条例。这一条例的制定背景主要有以下几点：

首先，我国政府高度重视营商环境建设。近年来，党中央、国务院多次强调要深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力。天津市作为全国重要的经济中心之一，积极响应国家号召，将优化营商环境作为一项重要工作来抓。然而，现有的法律法规和政策措施在部分领域仍存在不足，无法满足天津市经济社会发展的实际需求。

其次，天津市在优化营商环境方面面临诸多挑战。一方面，天津市经济发展迅速，各类市场主体数量不断增加，对政府服务的需求日益增长。另一方面，天津市在行政审批、市场监管、公共服务等方面还存在一些问题，如审批流程繁琐、监管手段单一、公共服务水平有待提高等。这些问题制约了天津市营商环境的进一步优化，影响了市场主体的投资信心和发展动力。

最后，制定《天津市优化营商环境条例》是推动天津市经济社会高质量发展的重要举措。通过制定这部条例，可以明确优化营商环境的总体要求、基本原则、主要任务和保障措施，为市场主体提供更加公平、透明、高效的营商环境。同时，条例的制定有助于规范政府行为，提高政府服务效能，促进政府与市场、社会、企业之间的良性互动，为天津市经济社会发展注入新的活力。

2.2.条例的立法目的

(1)《天津市优化营商环境条例》的立法目的在于全面提升天津市的营商环境，以促进经济高质量发展。根据天津市统计局数据显示，近年来，天津市市场主体数量逐年增长，截至2022年底，全市各类市场主体已超过200万户。然而，在市场准入、行政审批、市场监管等方面，天津市的营商环境仍有待提升。例如，在2019年，天津市企业开办的平均时间为5.6天，较全国平均水平高出0.8天。因此，通过制定这部条例，旨在将企业开办时间缩短至3天内，以提升市场主体满意度。

(2)条例的另一个立法目的是进一步激发市场活力，促进创新创业。据统计，天津市近年来新增高新技术企业数量逐年上升，从2018年的3000家增长到2022年的5000家。然而，在创新过程中，企业仍面临诸多难题，如知识产权保护不力、融资渠道不畅等。条例将重点解决这些问题，通过强化知识产权保护、拓宽融资渠道等措施，为企业创新提供有力支持。例如，条例规定，对于侵犯知识产权的行为，将依法予以严厉打击，保障企业合法权益。

(3)此外，条例的立法目的还包括提高政府服务效能，构建亲清政商关系。在优化营商环境中，政府服务效能至关重要。近年来，天津市政府不断深化“放管服”改革，推行“一网通办”等举措，取得了显著成效。然而，仍有部分企业和群众反映，在办理相关业务时，仍存在办事流程复杂、服务态度不佳等问题。条例将明确政府部门的职责，规范政府行为，提高服务效能。例如，条例规定，政府部门应当建立健全企业服务机制，及时回应企业诉求，为企业提供优质服务。通过这些措施，有助于构建亲清政商关系，营造良好的营商环境。

3.3.条例的适用范围

(1)《天津市优化营商环境条例》的适用范围涵盖了天津市行政区域内各类市场主体，包括但不限于企业、个体工商户、农民专业合作社等。根据天津市市场监管部门的数据，截至2022年底，天津市市场主体总数超过200万户，其中企业占比约为60%。条例的适用范围确保了所有市场主体都能享受到优化营商环境的政策红利，促进各类市场主体平等参与市场竞争。

(2)条例的适用范围还包括了市场主体在设立、运营、退出等各个阶段所涉及的相关活动。例如，在设立阶段，条例将规范企业开办流程，确保企业能够在3天内完成开办手续。在运营阶段，条例将加强对企业合法权益的保护，包括知识产权保护、公平竞争等。在退出阶段，条例将简化企业注销流程，提高企业退出市场的效率。以某企业为例，在实施条例前，该企业注销所需时间长达6个月，而实施条例后，企业注销时间缩短至2个月。

(3)此外，条例的适用范围还包括了政府部门在优化营商环境中的职责和行为规范。这包括政府部门在行政审批、市场监管、公共服务等方面的行为。例如，条例规定政府部门应当简化行政审批流程，提高审批效率。在市场监管方面，条例要求政府部门加强对市场秩序的维护，严厉打击各类违法行为。在公共服务方面，条例要求政府部门提升服务水平，提高公共服务质量。以某地区为例，在实施条