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建筑施工安全生产责任制说明

一、引言

建筑施工行业作为国民经济的重要支柱，其生产过程具有高空作业多、交叉作业多、临时设施多、作业环境复杂多变等显著特点，安全生产风险始终伴随。安全生产责任制作为施工企业安全管理的核心制度，是保障从业人员生命安全与身体健康、维护企业财产安全、促进项目顺利实施的根本保障。本说明旨在系统阐述建筑施工安全生产责任制的内涵、构成、落实及保障，为建筑施工企业建立健全并有效运行这一制度提供指导。

二、安全生产责任制的内涵与核心原则

建筑施工安全生产责任制，是指在建筑施工企业及项目管理中，明确各级负责人、各职能部门、各岗位人员在安全生产方面应承担的职责、权利和义务的一种制度安排。其核心在于将安全生产责任从企业最高管理层到一线作业人员进行层层分解、落实到人，形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全生产责任体系。

核心原则包括：

1.“安全第一、预防为主、综合治理”：这是安全生产工作的基本方针，责任制的建立与实施必须以此为根本遵循。

2.“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”：各级管理人员在其管理范围内，对生产经营活动负有同时管理安全的责任。

3.“一岗双责”：每个岗位的人员既要履行其岗位职责，也要履行相应的安全生产职责。

4.“权责对等”：赋予责任的同时，必须给予相应的权限，以保障责任的有效履行。

5.“失职追责”：对于未履行或未正确履行安全职责而导致事故或重大隐患的，必须严肃追究相关人员责任。

6.“全面覆盖、全员参与”：责任体系应覆盖企业所有部门、所有层级和所有人员，无一例外。

7.“动态管理、持续改进”：责任制并非一成不变，应根据企业发展、项目特点、法律法规变化等因素适时评估和调整，确保其适用性和有效性。

三、责任体系的构成与主要内容

建筑施工安全生产责任体系是一个复杂的系统工程，涉及多个层面和多个主体。

（一）企业层面责任

1.企业主要负责人：是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其职责包括：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。

2.分管安全负责人：协助主要负责人负责安全生产管理工作，对安全生产负直接领导责任。其职责包括：组织实施安全生产年度和专项检查计划；组织落实安全生产教育和培训；监督各项安全制度、规程的执行；组织或参与事故调查处理等。

3.技术负责人：对本单位的安全技术工作负全面责任。其职责包括：组织编制和审批施工组织设计、专项施工方案，确保其包含安全技术措施并符合安全标准；解决施工中的安全技术问题；组织安全技术交底等。

4.各职能部门（如工程、技术、设备、物资、财务、人力资源等）负责人：在各自职责范围内，对安全生产工作负相应管理责任。例如，设备部门负责机械设备的安全管理，物资部门负责安全防护用品的采购和质量把关。

（二）项目层面责任

1.项目经理：是项目安全生产的第一责任人，对项目施工过程中的安全生产负全面管理责任。其职责包括：在项目施工组织设计中明确安全技术措施；组织制定项目安全管理细则；配备合格的安全管理人员；保证项目安全投入；组织安全教育培训和安全技术交底；组织定期和不定期的安全检查，及时整改隐患；发生事故时，组织抢救，保护现场，上报事故等。

2.项目技术负责人：对项目的安全技术工作负责。其职责包括：编制或审核项目施工组织设计、专项施工方案中的安全技术措施；进行安全技术交底；解决施工中的安全技术难题；参与安全检查和事故调查，从技术角度分析原因并提出防范措施。

3.专职安全生产管理人员（安全员）：负责对施工现场的安全生产进行日常监督检查。其职责包括：宣传和贯彻安全生产法律法规和标准规范；监督检查安全技术措施的落实；检查特种作业人员持证上岗情况；对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为进行制止和纠正；发现安全隐患及时报告并督促整改；负责安全资料的收集、整理和归档等。

4.施工员（工长）：在其负责的施工区域或作业环节，对安全生产负直接管理责任。其职责包括：组织实施安全技术交底；监督作业人员按规程操作；检查作业环境和安全防护设施的完好性；及时发现和处理现场安全隐患。

5.班组长：是作业班组安全管理的直接领导者，对本班组人员的安全生产负直接责任。其职责包括：组织班组人员学习安全操作规程；进行班前安全讲话和安全交底；监督班组成员正确佩戴和使用劳动防护用品；检查本班组作业环境的安全性；及时制止不安全行为，报告安全隐患。

（三）作业人员层面责任

一线作业人员是安全生产的直接参与者，也是安全生产的受益者和受害者。其主要责任包括：

1.严格遵守安全生