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跨境数据调取中的主权冲突解决机制构建

引言

在数字经济与全球化深度融合的今天，数据已成为国家重要的战略资源。跨境数据调取作为国际执法合作、商业纠纷解决、个人权益保护的关键环节，既承载着维护公共安全与促进经济发展的双重需求，也因涉及不同国家对数据主权的主张，成为国际治理领域的焦点议题。从跨国犯罪调查中要求境外企业提供用户数据，到跨境商业诉讼中调取关联方交易记录，数据的跨国流动与主权管辖的边界碰撞日益频繁。如何在尊重国家主权的基础上，构建兼顾效率与公平的跨境数据调取规则，既是维护全球数字治理秩序的必然要求，也是推动数据要素有序流动的现实需要。本文将围绕冲突表现、根源分析与机制构建展开系统探讨，以期为破解这一治理难题提供思路。

一、跨境数据调取中的主权冲突主要表现

跨境数据调取的主权冲突，本质是不同国家基于自身利益对数据管辖范围、调取权限与规则适用的主张差异。这种冲突并非单一维度的对抗，而是在法律、实践与价值目标层面呈现出多重交织的特征。

（一）法律规则的直接碰撞：管辖权主张的重叠与对立

国家对数据的管辖权主张，通常以“数据本地化”“域外效力”等法律形式体现，这在跨境数据调取中直接表现为规则冲突。例如，部分国家基于数据安全与公民隐私保护的考量，通过立法要求境内产生的重要数据必须存储于本国境内（即数据本地化存储），未经批准不得向境外传输；而另一部分国家则基于执法需求，通过国内法（如“长臂管辖”条款）要求境外企业配合调取其掌握的涉及本国利益的数据，甚至以“不配合即处罚”的强制手段施压。这种“存储限制”与“调取强制”的规则对立，使数据持有企业常陷入“遵守A国法律则违反B国法律”的两难境地。例如，某跨国科技企业在A国运营时需将用户数据存储于A国服务器，但B国执法机构要求其提供该数据用于调查，若企业按B国要求传输数据则可能违反A国数据本地化规定，反之则面临B国的法律制裁。

（二）实践操作的现实困境：程序衔接的断裂与标准差异

除法律规则的冲突外，跨境数据调取在具体操作中还面临程序衔接不畅与标准不统一的问题。从程序上看，传统的司法协助条约（MLAT）是跨境数据调取的主要渠道，但此类条约通常仅适用于刑事领域，且流程繁琐（需经过外交照会、司法审查等多环节），难以满足数字时代对数据调取时效性的要求。在民事或商业领域，各国对“合法调取理由”“数据范围界定”“隐私保护标准”等关键问题的认定标准差异显著。例如，对于“公共利益”的界定，有的国家将反恐、打击重大犯罪纳入其中，有的国家则扩展至维护市场秩序；对于“必要数据”的范围，有的国家要求提供完整数据链，有的国家仅接受关键字段。这些差异导致调取请求常因“不符合接收国标准”被拒绝，或因反复协商延长处理周期，降低了跨境数据调取的效率。

（三）价值目标的深层分歧：安全与发展的权衡差异

主权冲突的背后，是各国对数据“安全价值”与“发展价值”的优先序判断不同。数据资源丰富、数字产业领先的国家，更倾向于强调数据主权的“控制性”，通过严格的调取规则保护本国数据资源与公民隐私，避免数据泄露对国家安全与产业竞争力的冲击；而数据需求较大、执法能力较强的国家，则更关注数据主权的“可用性”，主张降低调取门槛以满足打击犯罪、维护社会秩序的需要。这种价值分歧在涉及个人数据调取时尤为突出：一方认为“未经数据主体同意不得传输”是基本权利保障，另一方则认为“为公共利益可突破同意原则”。例如，在跨国网络诈骗案件中，受害国要求调取涉案人员的通信记录，而数据所在国可能以“需保护用户通信自由”为由限制调取，双方的价值立场直接影响冲突的解决难度。

二、跨境数据调取主权冲突的根源分析

上述冲突并非偶然，而是传统主权理论在数字空间的适应性挑战、国家利益博弈的现实反映，以及全球数字治理体系滞后的综合结果。

（一）传统主权理论与数字空间特性的内在张力

传统国际法中的主权原则以领土为核心，强调国家对其领土内的人、物、行为的排他性管辖。但数据作为虚拟资源，具有“非物理依附性”——一条数据可能同时存储于多个国家的服务器，通过网络瞬间传输至全球。这种特性使传统“属地管辖”“属人管辖”的边界模糊化：数据存储地、数据主体国籍、数据处理行为发生地等多个连接点可能分属不同国家，导致多国同时主张管辖权。例如，某用户通过境外服务器发送的邮件，其数据可能存储于A国、发送行为发生于B国、接收方位于C国，A、B、C三国均可能依据属地原则主张对该数据的调取权。传统主权理论对“单一管辖主体”的预设，与数字空间“多中心管辖”的现实形成根本矛盾。

（二）国家数据利益的差异化诉求

数据作为“21世纪的石油”，其价值不仅体现在经济领域（如精准营销、产业升级），更涉及国家安全（如关键基础设施数据、公民生物信息）。各国基于自身数据资源禀赋、数字产业发展阶段与安全威胁程度，形成了差异化的利益诉求。数据净输