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每月最高800元！多地发放养老消费券

一、全国首次试点落地：失能老人照护进入“精准补贴时代”

2025年7月，我国首次在全国范围内启动养老服务消费补贴试点，针对中度以上失能老年人发放定向电子消费券——入住养老机构的失能老人每月最高可领800元，居家养老者每月500元，覆盖助餐、助浴、康复护理、日间托养等12类刚需服务。试点范围包括浙江省、山东省、重庆市3个省份，以及辽宁省沈阳市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市4个城市。截至2025年12月31日，各试点地区发放有序，已直接惠及超14万中度以上失能老人，带动养老服务市场消费超7亿元，标志着我国失能老人照护从“人找服务”向“服务找人”的精准化转型迈出关键一步。

二、“评估先行”：用数据筑牢补贴精准性基础

申领消费券的核心前提，是通过老年人能力等级评估——这是确保补贴“不跑偏”的关键环节。试点地区均出台严格评估规范：

评估师资质：需具备5年以上医疗护理、养老服务、老年社会工作等实务经历，拥有护理、康复、社会工作等专业背景，经理论培训、实操考核及1个月实习后方可上岗；

评估维度：围绕“自理能力、运动能力、精神状态、感知觉与社会参与”四大维度，细化为17项具体指标（如“能否自行穿衣”“能否独立行走10米”“是否有认知障碍”等）；

结果应用：评估结果录入全国统一的老年人能力评估数据库，有效期1年，期间不再重复评估。

山东省青岛市是“数据化评估”的典型样本。截至2025年底，青岛已建成覆盖11万失能老年人的评估数据库，将评估结果与养老服务资源实时匹配。“以前老人要自己找补贴、找机构，现在系统能主动推送——比如一位85岁的失能老人，评估结果出来后，系统直接推荐了3家附近有‘认知障碍照护’资质的养老机构，家属当天就选定了服务。”青岛市民政局养老服务处负责人说。

四川省成都市则通过“跨部门信息共享”简化流程：将医保部门评定的9.2万余名“中度二级及以上失能”老年人数据直接纳入养老补贴认定范围，实现“一次评估、多方认可”，避免老人“重复跑、多次评”。

三、从“政策纸”到“生活暖”：消费券释放真实助老红利

截至2025年底，各试点地区消费券发放已落地生根，成为失能老人家庭的“减负利器”：

成都：发放9.3万张电子消费券，核销7.3万张，涉及资金4300万元，直接惠及2.7万余名失能老人，带动市场消费5.46亿元。“以前请护工每月花4000元，现在500元消费券能抵扣康复护理费，压力小了一大截。”成都金牛区居家老人王淑兰的女儿说。

舟山：对46家具备失能照护能力的养老机构完成资格认定，引入第三方机构每月核查服务质量。当地某养老机构负责人表示，自政策实施以来，已有72名失能老人申请消费券，“老人们的负担轻了，还吸引了15位新入住老人，入住率从65%提升到78%”。

新余：针对居家老人“申领难”，推出“线上+线下”双渠道：老人可通过“民政通”小程序线上申请，也可由社区工作人员上门协助；评估机构接到申请后3个工作日内上门评估，确保农村及行动不便的老人“零跑腿”。截至2025年底，新余已为1.2万名居家失能老人发放消费券，覆盖助餐、助浴等服务。

四、全链条监管：守牢民生资金“底线红线”

为确保补贴“用对人、用到位”，各地构建“事前-事中-事后”全链条监管体系：

事前资质审核：对服务机构进行“环境设施、人员资质、服务流程”三项考核，例如舟山的46家机构均通过“失能老人照护场景模拟”测试；

事中动态监控：通过“民政通”系统实时监控消费券使用，服务机构需上传“服务记录、收费单据、老人签字的核销凭证”，民政部门每月抽查10%的服务案例，重点核查“虚假服务、以次充好”；

事后效果评估：引入第三方机构每季度评分，结果与资金结算挂钩。成都某社区服务中心因“助浴水温未达38℃标准”，被扣除当月10%结算资金并要求整改。

“我们建立了‘红黑名单’——一旦发现机构‘先涨价后抵扣’，立即取消资格并追回资金。”浙江省民政厅养老服务处负责人说。

五、2026年：从“试点”到“全国推开”，惠及更多失能老人

根据计划，2026年该项目将从试点地区向全国其他省份推开，重点解决三大问题：

扩大居家覆盖：针对居家失能老人“申领率低”（仅约35%），计划在每个社区设立“助老专员”，上门协助老人申请；

补齐农村短板：培育农村养老服务合作社，培训本土评估人员，例如山东计划2026年6月底前实现“每个县（区）至少2家失能照护机构”；

优化数据共享：推动“民政通”与医保、公安、残联等部门信息打通，将“残疾人证”“医疗记录”纳入评估参考，进一步简化流程。

“养老消费补贴不是‘发钱’，而是‘买服务’——通过补贴引导专业机构提供精准照护，让失能老人有尊严地生活。”民政部养老服务司相关负责人表示，2026年将继续扩大服务范围，拟将“上门医疗护理”“辅具适