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西方行政学说史自考复习资料汇总

引言

西方行政学说史是行政管理及相关专业自考科目中的一门核心课程，它系统梳理了西方公共行政理论从诞生到当代的发展脉络、主要流派、代表人物及其核心思想。掌握这门学科，不仅有助于理解行政管理实践的历史渊源与理论基础，更能为分析和解决现实行政问题提供多元视角与思想资源。本复习资料旨在为自考生提供一个条理清晰、重点突出的知识框架，助力高效复习与应试准备。

一、传统公共行政时期（19世纪末-20世纪30年代）

这一时期是行政学作为独立学科的初创与形成阶段，其理论基础深受科学主义和理性主义思潮影响，强调行政效率、组织结构和规章制度的重要性。

1.伍德罗·威尔逊：行政学的奠基人

威尔逊在《行政学研究》中首次明确提出将行政管理从政治学中分离出来，作为一门独立学科进行研究。他主张政治与行政二分，认为政治是“国家意志的表达”，行政是“国家意志的执行”。其思想为行政学的独立发展奠定了理论基石，强调了行政研究的必要性与实用性，主张借鉴企业管理经验来提升政府行政效率。

2.弗兰克·J·古德诺：政治与行政的协调者

古德诺在《政治与行政》一书中，进一步发展了威尔逊的政治行政二分思想。他不仅强调了政治与行政的区分，更着重探讨了二者之间的协调问题。他认为，政治是政策的制定，行政是政策的执行，但二者并非完全割裂，而是需要通过一定的机制（如政党）实现良性互动与协调，以保证政府功能的顺利发挥。

3.弗雷德里克·W·泰勒：科学管理的先驱

泰勒的科学管理理论虽主要针对企业管理，但其核心思想对行政管理产生了深远影响。其核心在于通过科学方法（如工作定额、标准化、差别计件工资制、职能工长制等）提高生产效率。在行政领域，这一思想推动了行政工作的标准化、规范化和效率化，强调对行政人员的选拔、培训和激励应以科学方法为基础。

4.亨利·法约尔：一般管理理论的构建者

法约尔的一般管理理论更具普遍性，其提出的管理的五大职能（计划、组织、指挥、协调、控制）和十四条原则（如分工、权责对等、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益等）为包括行政管理在内的各类组织管理提供了通用的理论框架。他的思想拓宽了行政学的研究视野，从具体的操作层面上升到了更宏观的组织管理层面。

5.马克斯·韦伯：科层制（官僚制）理论的集大成者

韦伯提出的科层制理论是传统公共行政的组织基石。其特征包括：分工明确、等级森严、权责清晰、非人格化、任用资格化、规章制度化等。韦伯认为科层制是现代社会中最高效、最理性的组织形式，尽管其后来受到诸多批判，但其对现代行政管理体系的构建产生了不可磨灭的影响，至今仍是组织设计的重要参考模式。

6.其他早期学者的贡献

如卢瑟·古利克的“POSDCORB”七项管理职能（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算），林德尔·厄威克对古典管理理论的系统化整合等，都进一步丰富和完善了传统公共行政理论体系，使其更具操作性和系统性。

二、新公共行政时期（20世纪60年代-70年代）

对传统公共行政的效率导向和价值中立提出挑战，强调社会公平与正义，关注行政过程中的人性因素和民主价值。

1.沃尔多与西蒙的争论：对传统范式的反思

德怀特·沃尔多强调行政学的规范性和价值属性，反对将行政学过度科学化、技术化。赫伯特·西蒙则主张行政学应是一门强调逻辑实证主义的科学，提出了有限理性决策理论，认为人的理性是有限的，决策往往是“满意”而非“最优”选择。这场争论推动了行政学理论的深化与多元化。

2.新公共行政学的核心主张

以弗雷德里克森等为代表的新公共行政学者，在“明诺布鲁克会议”上发出了对传统行政学的批判。他们主张：

*社会公平至上：将社会公平作为行政学的核心价值，关注弱势群体利益，追求公共服务的公平分配。

*参与式民主：鼓励公民参与行政过程，提升行政的回应性和民主性。

*人性化管理：重视组织成员的个体价值与需求，反对过度科层化导致的人性压抑。

*动态适应性：强调行政组织应适应社会环境的变化，具有灵活性和创新性。

三、新公共管理时期（20世纪80年代-90年代）

以市场为导向，借鉴私营部门管理经验，强调效率、结果和顾客导向，对传统官僚制进行改革。

1.新公共管理的主要特征

*引入市场机制：主张在公共服务提供中引入竞争，打破政府垄断。

*注重结果导向：强调绩效评估和管理，以结果为衡量标准。

*顾客导向：将公民视为“顾客”，提升公共服务的质量和回应性。

*分权化管理：下放管理权限，鼓励地方政府和基层组织发挥自主性。

*私有化倾向：主张将部分公共服务外包或私有化。

*采用私营部门管理工具：如目标管理、绩效管理、成本效益分析等。

2.代表人物及思想

虽然新公共管理更多是一场实践运动，但其背后有诸多理论支撑，