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中心组学习《信访工作条例》发言提纲
第一章条例的时代坐标与政治分量
1.1从“送上门来的群众工作”到“国家治理制度构件”
信访制度发轫于1951年《政务院关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，七十年来经历了“秘书型—维稳型—治理型”三次跃迁。2022年5月1日起施行的《信访工作条例》首次以党内法规形式把信访定位为“党和国家治理体系的重要组成”，标志着信访从传统意义上的“缓冲阀”升级为“制度接口”，成为观察中国之治的鲜活样本。
1.2立法逻辑的三重转向
一是价值转向：从“管控”到“治理”。条例通篇出现“治理”18次、“服务”14次，而“稳控”仅1次且附带限制性定语，释放出
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