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从“以县为主”到“以省为主”：农村义务教育教师工资保障机制的转型与升级

一、引言

1.1研究背景与动因

教育是国家发展的基石，而义务教育作为教育体系的基础环节，其重要性不言而喻。农村义务教育作为义务教育的重要组成部分，承担着为广大农村地区培养人才的重任。农村义务教育教师则是推动农村教育发展的核心力量，他们的工作质量和积极性直接影响着农村学生的受教育水平和未来发展。教师工资作为教师生活的重要经济来源，不仅关系到教师个人和家庭的生活质量，更对教师的工作积极性、职业认同感和稳定性有着深远影响。合理的工资待遇能够吸引优秀人才投身农村义务教育事业，激励教师不断提升教学水平，为学生提供更优质的教育服务。

自2001年我国实行“以县为主”的农村义务教育管理体制以来，县级政府在农村义务教育教师工资保障方面承担了主要责任。这一机制在一定时期内对保障农村义务教育教师工资发放、推动农村义务教育发展发挥了重要作用。然而，随着经济社会的发展和教育改革的深入推进，“以县为主”的教师工资保障机制逐渐暴露出诸多不足。不同县域之间经济发展水平存在显著差异，财政收入状况也参差不齐。经济发达地区的县级财政有较为充足的资金用于教师工资发放，能够保障教师获得相对较高的工资待遇；而经济欠发达地区的县级财政则较为紧张，在满足教师工资支出方面面临较大压力，甚至出现工资拖欠、待遇偏低等问题。这种县域间教师工资待遇的不均衡，不仅影响了教师的工作积极性和职业稳定性，也导致了优秀教师资源从经济欠发达地区向发达地区流动，进一步加剧了区域教育发展的不平衡。

在一些财政困难的县，由于资金短缺，无法按照政策要求足额发放教师工资，甚至出现长期拖欠工资的情况。这使得教师的基本生活需求难以得到保障，严重影响了教师的工作积极性和对教育事业的热情。一些教师为了维持生计，不得不寻找额外的收入来源，从而分散了对教学工作的精力，影响了教学质量。教师工资待遇偏低，与教师的工作付出和职业价值不匹配，导致教师职业吸引力下降。在一些农村地区，优秀人才不愿意报考师范院校，师范院校毕业生也不愿意到农村任教，造成了农村义务教育教师队伍人才匮乏、结构不合理等问题。

随着我国教育事业的发展，人们对教育公平和教育质量的关注度不断提高。农村义务教育作为教育公平的关键环节，其教师工资保障问题日益受到社会各界的关注。为了促进教育公平，推动农村义务教育均衡发展，构建更加科学、合理、有效的农村义务教育教师工资保障机制迫在眉睫。“以省为主”的农村义务教育教师工资保障机制被认为是解决当前问题的重要途径之一，它能够充分发挥省级政府的统筹协调作用，整合全省资源，缩小县域间教师工资差距，提高教师工资保障水平，为农村义务教育教师提供更加稳定、公平的工资待遇，从而吸引和留住优秀教师，提升农村义务教育质量。

1.2研究价值与实践意义

从理论层面来看，本研究有助于丰富和完善教育财政学和教育管理学的理论体系。深入探讨农村义务教育教师工资保障机制，能够进一步揭示教育资源配置、财政投入与教育公平之间的内在关系，为相关理论的发展提供实证依据和新的研究视角。通过对“以省为主”机制的研究，分析其在资金筹集、分配、管理等方面的运行规律，有助于深化对教育财政政策制定和实施的认识，为优化教育财政制度提供理论支持。

在实践方面，构建“以省为主”的农村义务教育教师工资保障机制具有多方面的重要意义。这一机制能够有效提升农村义务教育教师的待遇水平。省级政府具有更强的财政统筹能力，能够通过财政转移支付等手段，将资金向经济欠发达地区倾斜，确保这些地区的教师能够获得与发达地区教师相当的工资待遇。提高教师待遇可以增强教师的职业认同感和幸福感，使他们更加安心地从事教育教学工作，从而提高教学质量。公平的教师工资待遇是教育公平的重要体现。“以省为主”的机制能够打破县域间的限制，实现全省范围内教师工资的均衡分配，缩小城乡、区域之间的教育差距，使农村学生能够享受到与城市学生同等质量的教育，为他们提供公平的发展机会。稳定且待遇优厚的教师队伍是教育均衡发展的基础。“以省为主”的机制能够吸引更多优秀人才投身农村义务教育事业，留住现有优秀教师，优化教师队伍结构，提高教师整体素质，进而推动农村义务教育在师资力量、教学质量等方面与城市义务教育逐步实现均衡发展。

1.3研究思路与方法

本研究采用了多维度的研究思路，以确保研究的全面性和深入性。首先对我国农村义务教育教师工资保障机制的发展历程进行梳理，明确“以县为主”机制的形成背景、实施过程以及取得的成效与存在的问题。通过对现状的分析，深入探讨构建“以省为主”机制的必要性和可行性，包括省级政府在财政统筹、政策调控等方面的优势，以及实施过程中可能面临的挑战和应对策略。对“以省为主”机制的具体构建进行研究，涵盖资金筹集、分配