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信访突发事件应急处置预案(分案3)

总则

编制目的

为有效应对信访工作中可能出现的突发事件，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度减少突发事件造成的危害和影响，维护社会稳定和正常信访秩序，保障人民群众的合法权益，特制定本应急处置预案。

编制依据

依据《信访条例》《中华人民共和国突发事件应对法》以及国家和地方有关信访工作的相关法律法规和政策规定，结合实际信访工作情况制定本预案。

适用范围

本预案适用于在信访活动中发生的各类突发事件的应急处置，包括但不限于大规模集体上访、围堵党政机关、冲击办公场所、极端过激行为（如自伤自残、跳楼等）、群体性械斗等可能影响社会稳定和正常信访秩序的事件。

工作原则

1.统一领导，分级负责：在上级党委、政府和信访工作领导小组的统一领导下，明确各级各部门在信访突发事件应急处置中的职责和权限，分级负责，协同作战。

2.快速反应，科学应对：建立健全快速反应机制，一旦发生信访突发事件，能够迅速启动应急预案，及时采取有效的应对措施。同时，运用科学的方法和手段，提高应急处置的效率和效果。

3.依法处置，妥善化解：严格按照法律法规和政策规定处理信访突发事件，做到依法、公正、公平。注重疏导和化解矛盾，积极解决群众合理诉求，避免矛盾激化。

4.预防为主，综合治理：坚持预防为主的方针，加强信访矛盾纠纷排查化解工作，及时发现和消除不稳定因素。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，妥善处理信访问题。

应急组织指挥体系及职责

应急指挥机构

成立信访突发事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），由政府主要领导任组长，分管信访工作的领导任副组长，成员包括信访、公安、维稳、宣传、卫生、民政等相关部门主要负责人。领导小组下设办公室，设在信访局，负责日常工作。

领导小组职责

1.统一领导、指挥和协调信访突发事件的应急处置工作。

2.研究制定应急处置工作的重大决策和措施。

3.及时向党委、政府和上级有关部门报告事件处置情况。

4.决定应急处置工作的终止和后期评估等事宜。

各成员单位职责

1.信访部门：负责信访信息的收集、分析和报告，及时掌握信访动态，组织协调相关部门做好信访接待和矛盾化解工作。在突发事件发生时，协助领导小组进行现场指挥和处置，做好信访群众的疏导和劝返工作。

2.公安部门：负责维护现场秩序，防止事态扩大和恶化。依法处理违法犯罪行为，保障党政机关和人员的安全。协助相关部门做好信访群众的劝离和带离工作。

3.维稳部门：负责协调各部门之间的工作关系，加强对社会稳定形势的分析研判，为应急处置工作提供决策建议。

4.宣传部门：负责做好舆论引导工作，及时、准确地发布事件相关信息，避免不实信息传播造成不良影响。

5.卫生部门：负责在突发事件现场提供医疗救治服务，及时救治受伤人员。

6.民政部门：负责对生活困难的信访群众提供必要的救助和帮扶。

7.其他相关部门：按照职责分工，积极配合做好信访突发事件的应急处置工作。

预警和应急处置

预警机制

1.信息收集：建立健全信访信息收集网络，通过信访接待、基层排查、网络舆情监测等多种渠道，及时收集可能引发信访突发事件的信息。

2.分析研判：信访部门定期对收集到的信访信息进行分析研判，评估可能存在的风险和隐患。对可能引发突发事件的重要信息，要及时进行专题研究，提出预警建议。

3.预警发布：根据分析研判结果，对可能发生的信访突发事件发布预警信息。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，红色为最高级别。预警信息由领导小组办公室发布，必要时可通过广播、电视、网络等媒体向社会公开。

应急处置流程

1.接警与响应：一旦发现信访突发事件，现场工作人员应立即向领导小组办公室报告。领导小组办公室接报后，迅速核实情况，根据事件性质和严重程度，及时启动相应的应急响应机制。

2.现场处置：应急响应启动后，各成员单位按照职责分工迅速赶赴现场开展处置工作。

-设立现场指挥部：由领导小组组长或指定的副组长担任现场指挥长，全面负责现场处置工作的指挥和协调。

-维护现场秩序：公安部门迅速调派警力到达现场，设置警戒线，划分警戒区域，控制现场局势，防止无关人员进入。对情绪激动、有过激行为的信访群众进行劝导和制止。

-接待群众诉求：信访部门组织人员在现场设立接访点，认真倾听信访群众的诉求，做好记录和解释工作。对于群众合理的诉求，及时承诺解决；对于不合理的诉求，耐心做好政策宣传和思想疏导工作。

-医疗救治：卫生部门在现场设立临时医疗点，做好医疗救护准备。对受伤人员及时进行救治，并根据伤情送往就近医院治疗。

-信息沟通与发布：宣传部门及时与现场指挥部沟通，了解事件进展情况，按照规定的程序和要求