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国有资产管理问题及改进措施

国有资产作为我国国民经济的重要支柱，其管理效能直接关系到国家经济安全、社会稳定和人民共同利益。随着市场经济体制改革的不断深化，国有资产管理面临着前所未有的机遇与挑战。如何在复杂多变的经济环境中，有效解决当前国有资产管理中存在的突出问题，优化配置，提升效益，防止流失，已成为摆在我们面前的重大课题。本文旨在深入剖析当前国有资产管理的主要症结，并结合实践提出具有针对性的改进措施，以期为新时代国有资产管理体制的完善提供参考。

一、当前国有资产管理面临的主要问题

国有资产管理是一项系统性工程，涉及面广，环节众多，在实践中不可避免地暴露出一些深层次的矛盾和问题，这些问题制约了国有资产效能的充分发挥。

（一）管理体制机制尚需完善，权责划分有待清晰

部分领域存在管理职责交叉或真空现象，使得国有资产的监管链条不够顺畅。在一些地方或行业，出资人与监管者的角色定位有时不够清晰，导致对国有资产的经营管理活动干预过多或监管不到位的情况并存。同时，国有企业作为独立市场主体的经营权与出资人的所有权如何有效衔接，仍是一个需要持续探索的问题。权责利不匹配，容易导致“一管就死，一放就乱”的困境，影响国有资产的活力和运营效率。

（二）资产运营效率不高，配置优化任重道远

部分国有企业在经营决策中市场意识不强，创新动力不足，导致资产运营效率偏低，盈利能力有待提升。资产配置方面，存在一定程度的盲目扩张、重复建设现象，使得优质资源未能向优势产业和高效领域集中，部分资产长期闲置或低效运转，未能实现保值增值的目标。此外，对于非经营性国有资产，如行政事业单位的房产、设备等，其使用效益评估和动态调整机制也不够健全。

（三）国有资产流失风险依然存在，监管体系有待强化

在国有资产的并购重组、产权交易、对外投资等环节，由于制度不完善、操作不规范或监督不力，可能存在国有资产流失的风险。例如，资产评估不规范导致价值低估，交易过程不透明引发利益输送，以及“内部人控制”等问题，都可能侵蚀国有资产的安全。同时，对于境外国有资产的监管，因其复杂性和特殊性，更是监管体系中的薄弱环节。

（四）信息化建设滞后，管理基础相对薄弱

国有资产管理的信息化水平参差不齐，部分地区和单位仍依赖传统的手工台账或分散的信息系统，难以实现对国有资产的动态监测和精细化管理。信息孤岛现象导致数据共享困难，影响了监管的及时性和准确性。此外，国有资产基础管理工作，如资产清查、产权登记、档案管理等，仍存在不规范、不细致之处，为后续管理埋下隐患。专业的国有资产管理人才队伍建设也有待加强，以适应日益复杂的管理需求。

二、提升国有资产管理水平的改进措施

针对上述问题，必须坚持问题导向，深化改革创新，从体制机制、运营管理、监督约束等多个维度入手，系统性地提升国有资产管理水平。

（一）健全管理体制机制，明确权责边界

首先，要进一步理顺国有资产管理体制，清晰界定出资人与所出资企业之间的权责关系，落实企业的法人财产权和经营自主权，同时强化出资人监管责任。健全“管资本为主”的国有资产监管体系，推动监管方式从管企业向管资本转变。其次，要完善国有资产监管法律法规体系，确保管理活动有法可依、有章可循。明确各相关部门在国有资产管理中的职责分工，避免多头管理和监管空白，形成监管合力。

（二）优化资产配置与运营，提高资产使用效益

以市场化改革为导向，推动国有企业聚焦主责主业，提升核心竞争力。通过兼并重组、优胜劣汰等方式，优化国有资本布局和结构。建立健全资产配置标准体系，依据单位职能、人员编制和发展需求，科学核定资产配置数量和标准，从严控制增量，盘活存量资产。对于闲置、低效资产，要通过调剂使用、出租、转让等多种方式进行盘活，提高资产周转率和使用效益。积极探索混合所有制改革，引入社会资本，优化公司治理结构，提升国有资产的市场化运营效率。

（三）强化监督与风险防控，严防国有资产流失

构建全方位、多层次的国有资产监督体系，整合纪检监察、巡视、审计、财务、法律等各方力量，形成监督闭环。加强对国有资产交易的全过程监管，严格执行资产评估、进场交易等制度，确保交易的公开、公平、公正。健全境外国有资产监督管理机制，完善境外投资决策、运营管理和风险预警体系。加强对国有企业关键岗位、重点环节的监督，特别是对“三重一大”事项决策的监督，防止“内部人控制”和利益输送。建立健全国有资产损失责任追究制度，对造成国有资产流失的行为严肃问责。

（四）推进信息化与基础工作建设，夯实管理根基

加快推进国有资产管理信息化建设，构建统一、高效、安全的国有资产信息管理平台，实现国有资产数据的集中管理和动态监控，打破信息壁垒，提升监管的智能化水平。加强国有资产基础管理工作，定期开展资产清查盘点，确保账实相符、账账相符。规范产权登记、变更、注销等程序，明晰产权归属。加强国有资产