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研究报告

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2025年中国公私合作（PPP）模式市场调查报告

一、调查背景与目的

1.1调查背景

(1)近年来，随着我国经济社会的快速发展，基础设施和公共服务领域对资金的需求日益增长。然而，传统的政府投资模式在资金筹措、项目管理和风险控制等方面存在诸多局限性。为了拓宽融资渠道、提高公共服务效率，我国政府积极推广公私合作（PPP）模式。PPP模式作为一种新型的融资模式，旨在将政府与私营部门的资源和优势相结合，共同投资建设和管理基础设施和公共服务项目。

(2)数据显示，截至2020年底，我国PPP项目累计签约规模已超过18万亿元人民币，涉及交通、能源、环境保护、教育、医疗等多个领域。其中，交通领域项目数量最多，占比超过40%。例如，深圳市宝安区沙井街道的PPP项目——沙井街道综合改造项目，总投资达100亿元人民币，通过引入社会资本，有效解决了当地基础设施建设的资金难题。

(3)随着PPP模式的深入推广，越来越多的地方政府开始积极探索和实践。以浙江省为例，截至2020年底，浙江省累计签约PPP项目超过1500个，总投资超过1.5万亿元。其中，杭州地铁3号线PPP项目，通过引入社会资本，有效缓解了政府财政压力，同时也为项目提供了稳定的资金支持。这些成功案例为PPP模式在我国的广泛应用提供了有力证明。

1.2调查目的

(1)本调查旨在全面了解和评估我国公私合作（PPP）模式的市场现状和发展趋势。通过收集和分析相关数据、案例以及政策文件，本调查旨在实现以下目标：

首先，调查将全面梳理PPP模式在我国的发展历程、政策背景和实施现状，揭示PPP模式在我国不同地区、不同领域的应用情况。其次，调查将深入分析PPP模式在项目规划、融资、建设、运营和维护等各个阶段的风险因素，为项目参与方提供风险防范和管理的建议。最后，调查将评估PPP模式在提高基础设施和公共服务供给效率、优化资源配置、促进政府职能转变等方面的成效，为政府决策提供参考依据。

(2)具体而言，本次调查目的包括：

一、分析PPP模式在我国的发展现状，包括市场规模、项目类型、地域分布、政策环境等，为政府和企业提供PPP市场动态的实时信息。

二、研究PPP模式在项目实施过程中遇到的挑战和问题，如政策风险、融资风险、运营风险等，提出针对性的解决方案和优化措施。

三、探讨PPP模式对提高基础设施和公共服务供给效率的影响，分析其对社会经济发展、环境保护、民生改善等方面的积极作用。

四、评估PPP模式在推动政府职能转变、提高财政资金使用效率等方面的成效，为政府决策提供科学依据。

五、总结国内外PPP模式发展的成功经验，为我国PPP模式的创新和实践提供借鉴。

(3)本调查还将结合具体案例，对PPP模式在实际应用中的成功经验和失败教训进行深入剖析。例如，通过分析北京市大兴区亦庄新城PPP项目，了解该项目在融资、建设和运营过程中的亮点和不足；通过对河南省某污水处理厂PPP项目的调查，探讨PPP模式在环境保护领域的应用情况。通过对这些案例的深入研究，本调查将有助于揭示PPP模式在我国的实际运行效果，为相关政策的制定和实施提供有力支持。

1.3调查方法与范围

(1)本调查采用多种研究方法，以确保数据的全面性和可靠性。首先，通过查阅国家及地方政策文件、行业报告和新闻报道，收集PPP模式的相关政策背景和发展趋势信息。其次，运用问卷调查法，向PPP项目参与方、政府部门和相关专家学者发放问卷，收集项目实施过程中的经验、问题和建议。

(2)调查范围覆盖全国31个省、自治区、直辖市，以及港澳台地区。在地域选择上，兼顾东部、中部、西部和东北地区，力求全面反映PPP模式在不同地区的应用情况。同时，调查对象包括政府相关部门、PPP项目业主、社会资本方、金融机构、咨询机构等，以确保调查结果的广泛性和代表性。

(3)数据分析方法包括定量分析和定性分析相结合。在定量分析方面，运用统计分析软件对收集到的数据进行处理，如计算市场规模、项目数量、投资额等指标。在定性分析方面，通过对案例进行深入剖析，总结PPP模式的成功经验和失败教训，为政策制定和项目实施提供有益参考。

二、PPP模式概述

2.1PPP模式定义

(1)公私合作（Public-PrivatePartnership，简称PPP）模式，是指政府与私营部门在基础设施和公共服务项目中建立的一种长期合作关系。这种模式的核心在于，政府与私营部门共同承担项目的投资、建设、运营和维护等责任，通过风险共担、利益共享的方式，实现公共服务的有效供给。

PPP模式在我国的发展历程中，已经形成了较为完善的法律体系和政策框架。根据《中华人民共和国政府和社会资本合作法》，PPP模式是指政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立长期合