分责性网构：城市社区治理中多主体合作的机制分析.pdfVIP

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社会建设第卷第期年月

SOCIALCONSTRUCTIONVol.12No.2MAR.2025

□论文

分责性网构：城市社区治理中

多主体合作的机制分析

田丰李雪a

摘要：“党建引领、多元协同共治”是中国城市社区主要的治理模式，

但在社区日常事务的具体实践中，其有效性如何实现仍有待深入讨论，学

界亟须对多个治理主体之间合作机制的形成与动作进行分析。以上海市星

辰小区为典型案例，从组织社会学的网络视角出发，通过混合研究的思路，

采用整体网分析、内容分析和质性访谈等研究方法，可以对多主体的合作

机制进行分析。研究发现，基层治理的有效性依赖于“分责性网构”，即

由居委会、业委会、活跃党员、楼组长、志愿队伍、文娱团体以及偶尔参

与治理的普通居民所构成的社区决策网络。该网络呈现职责分工明确和动

态变化的特征，并依靠强关系所构成的人际关系进行互动和整合。案例表

明，建设基层治理共同体的关键在于多主体的职责分工和上下互动，其中，

熟人关系转化为具有公共性的信任关系是提升治理有效性的关键。

关键词：社区决策网络；分责性网构；整体网分析；城市社区；混合研究

一、引 言

新时代基层治理体系日益完善，党的十九届四中全会提出了“社会治

 作者简介：田丰，复旦大学社会学系教授，主要研究方向为社会资本和基层治理；李雪（通

讯作者），复旦大学社会学系副教授，主要研究方向为社会福利与社会治理、社会分层。

 引用格式：田丰、李雪，2025，《分责性网构：城市社区治理中多主体合作的机制分析》，《社

会建设》第2期。

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社会建设2025年第2期

理共同体”的概念，旨在为国家治理找回“社会”（冯仕政，2021），完善

“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理体系（张来明、刘理晖，2022）。

近年来最重要的基层治理制度实践之一就是在夯实党建引领、多主体广泛

参与模式的基础上，通过各类治理实践创新，提升基层治理绩效（朱健刚、

王瀚，2021）。然而，城市社区的多元化和异质性使不同主体在角色定位、

利益诉求、行为取向上有自身的特点，对协同共治、凝聚各方力量提出了

更高的要求（张翼，2020）。在党的领导下激发社区活力，协调不同主体的

利益诉求，鼓励他们通过协商达成合作（夏志强，2020），是继续推动城市

社区治理共同体建设的关键因素之一（李友梅等，2012）。

已有研究对中国城市社区的治理基础有以下论述：不同治理主体有独

特的运行原则、利益取向、目标设定（朱喜群，2016）；除党组织条线外，

所形成的治理网络没有显著的垂直隶属关系，属于横向互动，依赖非正式

方式运作（刘欣、田丰，2021）；基层党建可以通过组织嵌入发挥整合作用

（姜晓萍、田昭，2019；王文彬、曹洋，2023）。然而，对于由党建引领的

横向治理如何实现联动和整合等问题，既有研究存在概念推理多、实证研

究少，案例讨论多、系统分析少等不足。为了让社区治理实现“从连接到

团结的互动共生”（冯仕政，2021），学界仍然需要对城市社区的治理结构

进行清晰和系统的分析。

本文试图从组织社会学的网络视角出发，构建党建引领、多个治理主

体协商共治的理论框架和分析工具。具体而言，本文采取典型案例的分析

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