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2021年—2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案

2021—2022年秋冬季是“十四五“第一个攻坚期，是承上启下的关键期,是打好重污染天气消除攻坚战的开局季。为深入开展好秋冬季污染防治攻坚行动，圆满完成各项目标任务,根据《重点区域2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》要求，制定如下方案。

一、总体要求

(一)基本思路。按照减污降碳协同增效总要求,以减少重污染天气和降低PM2.5浓度为主要目标，坚持方向不变、力度不减，保持力度、延伸深度、拓宽广度,突出精准治污、科学治污、依法治污，抓住产业、能源、运输结构调整三个关键环节，坚决遏制“两高”项目盲目发展，持续有序推进冬季清洁取暖,加快实施大宗货物运输“公转铁“，深入开展钢铁行业、焦化行业、水泥行业、柴油货车、锅炉炉窑、挥发性有机物(VOCs)、秸秆禁烧和扬尘等八大专项治理行动，切实压实工作责任，持续深入打好蓝天保卫战。

(二)主要目标。

2021—2022年秋冬季期间(2021年10月1日至2022年3月31日)，市区PM2.5平均浓度达到53.6微克/立方米,重度及以上污染天数控制在4天以内。

二、主要任务

(一)坚决遏制“两高“项目盲目发展。深入贯彻落实关于坚决遏制“两高“项目盲目发展相关决策部署，以煤电、钢铁、有色、焦化、化工、建材等行业为重点，认真开展自查自纠，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高“项目，对“两高“项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控，严查违规上马、未批先建项目,严格依法查处违法违规企业。一是严格落实能耗“双控“、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求,不符合要求的“两高“项目要坚决整改。二是对标国内外产品能效、环保先进水平，推动在建和拟建“两高“项目能效、环保水平提升，推进存量“两高“项目改造升级。三是严厉打击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类违法行为，及时曝光违反排污许可制度的典型案例。

（二）落实钢铁行业产量压减?口错峰生产相关要求。贯彻落实关于钢铁行业化解过剩产能以及粗钢产量压减决策部署，做好钢铁去产能“回头看“工作，严防“地条钢“死灰复燃。严禁新增钢铁冶炼产能，严格环境准入，除搬迁、产能置换外，不得审批新增产能项目。新建钢铁项目投运前，用于置换的产能需同步退出。2021年12月底前,完成82万吨粗钢产量压减任务，结合各钢铁企业生产情况进一步细化任务，按月调度完成情况，强化事中事后监管。严格落实市P021—2022年秋冬季重点行业工业企业错峰生产方案》中钢铁行业错峰生产要求，制定一厂一策落实方案，确保停限产措施可核查、可监测、可操作。加大对钢铁企业超低排放改造的帮扶力度，督促辖区内5家钢铁企业按照《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》要求，把超低排放贯穿于全工序、全流程、全生命周期，力求企业真重视、资金真投入、实施真工程、管理水平真提升,将超低排放改造要求落实到位，切实减少污染排放。对于检查中发现超低排放改造落实不到位的钢铁企业，及时上报省相关部门实施差异化电价政策，同时实行差异化管理措施。

（三）积极稳妥实施散煤治理。在完成北方冬季清洁取暖试点任务（地区散煤基本清零，改造户数比例达到98%以上）的基础上,持续推进冬季清洁取暖,按照国家、省定时限要求，完成19357户冬季清洁取暖任务。要按照“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破“的原则，在保证温暖过冬的前提下，集中资源以县区或乡镇为单元成片推进清洁取暖。因地制宜、科学规划清洁取暖技术路线，确保居民可承受、效果可持续。全面升E查梳理散煤治理改造确村确户情况、禁煤区划定情况，对未完成散煤治理的要建立清单（具体落实到县、乡、村及户）。加大山区散煤治理力度，持续加强种植业、养殖业、农副产品加工业等农业散煤清洁能源替代工作。2021年新改造尚未得到采暖季运行检验的，不得强制要求拆除原有燃煤取暖设施。全力做好气源电源等供应保障。加快推进天然气产供储销体系建设，天然气基础设施以及储气设施等重点工程确保按计划建成投产，提前做好冬季调峰保供资源储备，入冬前做到应储尽储。优化天然气使用方向，采暖期优先保障居民取暖需求。2021年采暖季前,各县区要与燃气企业签订供气合同，将本年度居民“煤改气“预计新增气量全部纳入居民生活用气范畴。要进一步完善调峰用户清单，夯实“压非保民“应急预案。加大对“煤改电“配套电网工程和天然气管网建设的支持力度，统筹协调项目建设用地、审批手续办理等。油气、管网、电网、发电、铁路等国有企业要切实担负起社会责任，加大基础设施投入，确保气源电源稳定供应。鼓励积极采用生物质能、太阳能、地热能等可再生能源供暖方式，大力支持新型储能、机者热、热泵、综合智慧能源系统等技术应用，探索推广综合能源服务，提高能源利用效率。严防散煤复烧。依法将整体完成清洁取暖改造并稳定运行的地区划定为禁