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工程项目招标文件编制及审核清单

一、适用范围与应用场景

本工具模板适用于各类依法必须招标或非依法招标但需规范管理的工程项目，涵盖房屋建筑、市政、公路、水利、电力等多个工程类型。使用主体包括：招标人（建设单位）、招标代理机构、评审专家、监管部门及相关编制审核人员。具体场景包括：项目立项后需通过招标方式确定承包方时，对招标文件的编制内容进行规范管理，以及对已编制完成的招标文件进行合规性、完整性、准确性审核，保证招标过程合法合规，规避潜在风险。

二、招标文件编制及审核操作流程

（一）前期准备阶段

明确项目需求

收集项目批复文件（如可行性研究报告、初步设计批复等），明确工程概况（建设规模、地点、技术标准、工期要求、质量目标等）。

确定招标范围（如施工总承包、专业承包、监理、设计等），划分标段（如需）。

核实资金来源及落实情况，保证资金证明文件齐全。

确定招标方式及组织形式

依据《_________招标投标法》及项目性质，确定公开招标、邀请招标或其他合法方式。

若委托招标代理机构，需签订委托协议，明确双方权责。

组建编制团队

明确项目负责人（建议由招标人项目负责人或代理机构项目负责人担任）、技术负责人（熟悉工程技术标准）、造价负责人（熟悉工程量清单及计价规范）、法务负责人（审核合同条款合规性）等，分工协作。

收集基础资料

整理设计图纸、工程量清单（如有）、技术规范、相关法律法规（如《标准施工招标文件》（2017年版）及地方配套规定）、类似项目招标文件范本等。

（二）招标文件编制阶段

按照标准章节结构编制招标文件，核心章节及内容要求

招标公告

内容包括：项目名称、招标人及代理机构信息、项目概况、招标范围、投标人资格要求、招标文件获取时间及方式、投标文件递交截止时间及地点、联系方式等。

公告发布媒介：依法必须在项目所在地省级以上人民发展改革部门指定的媒介发布（如公共资源交易平台）。

投标人须知

总则：说明项目概况、资金来源、招标范围、投标人资格要求等。

招标文件：明确招标文件组成、澄清与修改机制（如需发布补遗文件，需说明获取方式及时间）。

投标文件：规定投标文件格式、组成（如技术标、商务标、资格证明文件等）、密封要求、签署要求等。

投标保证金：明确金额、形式（如银行保函、电汇）、缴纳截止时间、返还条件及流程。

开标与评标：说明开标时间、地点、评标方法（如经评审的最低投标价法、综合评估法）、评标委员会组成要求、否决投标条款等。

合同签订：明确中标公示期、中标通知书发出时间、合同签订期限、履约保证金要求等。

评标办法

明确评标方法（如综合评估法需分技术分、商务分、价格分，并细化评分标准）。

列出详细评审因素（如施工组织设计、类似业绩、人员配备、报价合理性等），避免设置倾向性、排斥性条款。

明确废标条款（如投标文件未按要求盖章、报价明显低于成本等）。

技术条款

引用技术规范：明确采用的国家、行业及地方标准（如《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300）。

工程量清单：若为施工招标，需提供符合《建设工程工程量清单计价规范》GB50500的工程量清单，明确清单编制依据、暂列金额、暂估价等。

技术要求：对材料设备功能、施工工艺、验收标准等提出具体要求，避免模糊表述。

商务条款

报价要求：明确报价构成（分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金）、价格调整机制（如材料价格波动超过约定幅度时的调整方式）。

付款方式：明确预付款比例、进度款支付节点及审核流程、质量保证金扣留比例及返还条件。

履约担保：明确中标人需提交的履约担保形式、金额及有效期。

合同条款

采用标准合同范本（如《标准施工招标合同》），补充专用条款时需明确与通用条款的衔接关系。

明确双方权利义务、工期延误违约责任、质量保修范围及期限、争议解决方式（如仲裁或诉讼）等。

附件

包括：项目批复文件、设计图纸清单、技术规范全文、工程量清单、投标文件格式（如投标函、法定代表人证件号码明、授权委托书等）、评标表格等。

（三）内部审核阶段

招标文件编制完成后，需通过多级审核保证质量，审核流程及要点

编制部门自审

由编制团队负责人对照“招标文件编制审核清单”（见模板表格），逐项检查内容完整性、格式规范性，重点核对数据（如工期、金额、日期）、引用法规有效性等。

跨部门会审

邀请技术部门（审核技术条款可行性）、造价部门（审核工程量清单及报价条款）、法务部门（审核合同及程序合规性）参与审核，形成会审意见。

负责人终审

由招标人项目负责人或代理机构负责人汇总审核意见，对重大问题（如违反法律法规、设置不合理门槛）进行决策，保证招标文件符合项目需求及监管要求。

（四）修改完善与定稿

根据审核意见逐条修改招标文件，保留修改记录（如修改对照表），说明修改原因及依据。

修改后重新履行审核流程，直至所有问题整改完毕。