2025年中国公私合作（PPP)市场调查报告.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

2025年中国公私合作（PPP)市场调查报告

一、概述

1.1中国PPP市场发展背景

(1)近年来，随着中国经济的持续快速发展，基础设施建设需求日益增长，公共产品和服务供给面临巨大压力。在此背景下，公私合作（PPP）模式作为一种新型的投融资和运营管理模式，逐渐受到我国政府和社会各界的广泛关注。PPP模式通过政府与私营部门之间的合作，实现公共项目的高效推进和优质运营，有效缓解了政府财政压力，促进了社会资本的合理流动和优化配置。

(2)中国PPP市场的发展背景可以从以下几个方面进行分析：首先，国家政策的推动是PPP市场发展的关键因素。自2014年起，我国政府陆续出台了一系列政策文件，鼓励和引导社会资本参与公共项目，为PPP模式的发展提供了政策保障。其次，地方政府债务压力的增大也促使了PPP模式的应用。在财政收支矛盾突出的情况下，地方政府通过引入社会资本，实现项目的融资和运营，有助于降低债务风险。最后，PPP模式有助于推动供给侧结构性改革，提高公共服务的质量和效率，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(3)在市场发展背景方面，还需关注以下几点：一是PPP项目的需求旺盛。随着我国城市化进程的加快，基础设施、公共服务等领域对PPP项目的需求不断增加。二是社会资本的积极参与。在政策利好和市场需求的推动下，越来越多的民营企业、外资企业等社会资本开始关注并参与到PPP项目中。三是金融创新为PPP项目提供了多元化的融资渠道。近年来，银行贷款、债券发行、股权投资等金融工具在PPP项目中的应用日益广泛，为项目的顺利推进提供了有力支持。

1.2中国PPP政策环境分析

(1)中国PPP政策环境自2014年推出以来，已经经历了多次重要调整和优化。根据国家发展和改革委员会的数据，截至2021年底，我国已累计推出PPP项目超过1.5万个，总投资额超过18万亿元。其中，2016年至2018年是政策密集发布期，政策文件数量达到最高峰，涵盖了项目识别、准备、采购、执行、移交等各个阶段。例如，2014年发布的《关于创新投融资机制鼓励社会投资的指导意见》明确了PPP模式在基础设施建设中的应用，随后一系列配套政策如《PPP项目合同管理办法》、《PPP项目绩效管理暂行办法》等相继出台，为PPP项目提供了全面的政策框架。

(2)在政策环境方面，中国政府强调规范发展、风险防控和可持续发展。2018年，国家发展和改革委员会等19个部门联合发布《关于进一步明确规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理有关事项的通知》，要求所有PPP项目必须进入国家PPP综合信息平台进行管理。这一措施旨在提高PPP项目的透明度，防范项目风险。例如，某地政府通过平台发布了一个污水处理PPP项目，吸引了多家社会资本参与，最终通过公开招标确定了合作方，确保了项目的顺利进行。

(3)随着政策的不断完善，政府对PPP项目的监管也日益严格。例如，在PPP项目采购环节，政府要求严格遵循公开、公平、公正的原则，实施严格的招标程序。据统计，2019年至2021年，因违反PPP相关政策而取消或暂停的PPP项目超过1000个。这一监管措施不仅提高了PPP项目的成功率，也促进了PPP市场的健康发展。此外，政府还加强了PPP项目的绩效评价，确保项目能够按照预期目标实现社会效益和经济效益。以某市交通PPP项目为例，通过实施绩效评价，项目在运营效率和服务质量上均取得了显著提升。

1.3中国PPP市场规模及增长趋势

(1)中国PPP市场规模在过去几年经历了显著的增长，尤其是在基础设施和公共服务领域。根据中国财政部的数据，截至2020年底，全国PPP项目总投资规模已超过18万亿元人民币，其中基础设施类项目占比超过60%。这一增长趋势得益于国家政策的持续推动和市场的积极响应。以2014年为起点，中国政府推出了多项支持PPP模式发展的政策，包括财政补贴、税收优惠、融资便利等，有效激发了社会资本参与的热情。

以某省为例，2015年至2020年间，该省共推出了近500个PPP项目，总投资额超过5000亿元，涵盖了交通、环保、教育、医疗等多个领域。其中，交通类项目数量最多，投资额也最大，如某市的高速公路PPP项目，吸引了多家国内外知名企业参与，总投资达300亿元。

(2)在增长趋势方面，中国PPP市场规模预计在未来几年将继续保持稳定增长。根据相关预测，到2025年，中国PPP市场规模有望达到20万亿元人民币以上。这一增长动力主要来源于以下几个方面：首先，国家层面持续推动基础设施建设和公共服务提升，为PPP项目提供了广阔的市场空间。其次，地方政府在财政压力下，更倾向于采用PPP模式来缓解资金压力，提高项目运营效率。再者，社会资本在PPP市场中的参与度逐渐提高，投资渠