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2025年中国风电行业政策全面解析

目录

TOC\o1-1\h\u30406一、2025年风电政策发展背景与框架 1

2700二、风电开发建设政策体系 3

10160三、风电并网消纳政策体系 6

23953四、风电电价与补贴政策体系 10

4081五、政策实施风险与应对建议 16

18674附录：政策文件汇编与参考文献 20

2305一、国家层面政策文件 20

13653二、地方层面政策文件 20

8645三、技术标准与规范 21

9055四、研究报告与统计数据 21

14406五、参考文献格式说明 22

一、2025年风电政策发展背景与框架

中国风电行业政策体系经历了从政府主导到市场驱动的重大转型。2025年，随着《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）的发布，延续了近20年的基准电价+补贴定价机制正式终结，标志着风电行业全面进入市场化发展阶段。这一改革不仅是价格机制的调整，更是整个行业发展逻辑的重构，对风电项目的投资决策、运营模式和收益预期产生了深远影响。

从历史演进来看，中国风电政策经历了三个主要阶段：2006-2019年的固定电价补贴阶段，实行标杆电价制度，全国划分为四类风能资源区，分别设定0.51元、0.54元、0.58元、0.61元/千瓦时的标杆电价；2020-2024年的补贴退坡阶段，陆上风电于2021年实现平价上网，海上风电于2022年停止享受中央财政补贴；2025年至今的全面市场化阶段，风电上网电量原则上全部进入电力市场，电价通过市场交易形成。

2025年风电政策框架呈现出三位一体的结构特征：开发建设政策聚焦项目审批优化和技术标准提升；并网消纳政策强调责任权重落实和跨区域配置；电价补贴政策则通过市场化改革实现差异化保障。这一框架设计既体现了国家对风电产业持续发展的战略支持，也反映了市场机制在资源配置中的决定性作用。

表：中国风电政策演进关键节点

时间节点

政策特征

核心文件

主要影响

2006年

固定电价补贴

《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》

建立四类资源区标杆电价体系

2019年

竞价上网

《关于完善风电上网电价政策的通知》

将陆上风电标杆价改为指导价

2021年

陆上平价

《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》

新增陆上风电项目不再享受补贴

2022年

海上平价

《关于2022年新能源上网电价政策有关事项的通知》

新增海上风电项目不再享受补贴

2025年

全面市场化

《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》

风电上网电量全部进入市场

二、风电开发建设政策体系

（一）项目审批与核准管理

2025年风电项目审批政策呈现出放管结合的特点，一方面简化审批流程，提高审批效率；另一方面加强事中事后监管，确保项目质量。国家发改委和能源局通过权限下放和流程优化，显著缩短了风电项目从立项到开工的时间周期。

在审批权限方面，各省市根据本地实际情况进行了差异化调整。山西省将分散式风电项目审批权限下放至市级能源主管部门，同时建立了一站式服务平台，将规划选址、用地预审、环评批复等环节整合办理，审批时间从原来的6个月缩短至3个月以内。河南省则对煤电机组改造升级新能源项目实行绿色通道，33个风电项目总规模477万千瓦，审批效率提升40%。

海上风电项目审批仍保持较高层级管理，但流程有所优化。广东省建立了海上风电项目联席会议制度，由省发改委牵头，自然资源、生态环境、海洋等部门协同办公，将原本需要12个月的审批流程压缩至8个月。山东省则对海上风电项目实行分类管理，离岸距离30公里以内的项目由市级审批，30公里以外的项目仍由省级审批，既保证了审批效率，又确保了重点项目质量。

图：2025年风电项目审批流程优化对比

传统审批流程：项目建议书→可行性研究→用地预审→环评批复→接入系统审查→项目核准→开工许可

优化后流程：项目备案（含可行性研究）→并联审查（用地、环评、接入）→项目核准→开工建设

审批政策的另一重要变化是强化了项目全生命周期管理。内蒙古出台《风电场改造升级和退役管理办法》，明确对运行超15年或单机容量小于1.5MW的风电场实施升级改造，改造项目需重新履行审批程序，但可简化部分环节。这一政策既推动了老旧风电场的技术更新，又确保了改造项目的安全合规。

（二）建设标准与技术规范

2025年风电建设标准体系迎来全面升级，工信部发布的《风电装备行业规范条件》从研发投入、产能利用率、试验验证等方面提出了更高要求，推动风电行业向高质量方向发展。

在研发投入方面，《规范条件》要求整机、变流器、控制系统制造企业上年度研发或工艺改进投入的费用不低于主营业务收入的