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风电安全监督人员专项培训教材

（法规、检查、事故调查）

序言

随着我国“双碳”战略的深入推进，风电产业正经历着高速发展，装机容量持续增长，技术不断迭代，项目从陆地向复杂的海上环境拓展。在这一过程中，安全生产是风电行业高质量发展的生命线和基石。风电项目具有作业环境复杂（高空、海上、野外）、技术集成度高、受自然条件影响大、部分环节风险集中等特点，这对安全监督管理工作提出了极高的专业要求。

为适应新形势下的安全发展需求，提升风电行业安全监督人员的专业素养、法规执行能力和现场监督水平，特编制本专项培训教材。本教材紧扣“法规、检查、事故调查”三大核心职责，旨在系统梳理我国风电安全监管的法律法规体系，详解现场安全监督检查的要点与方法，规范事故调查处理的流程与原则。教材内容紧密结合国家最新政策要求与行业最佳实践，注重实用性和可操作性，力求成为风电安全监督人员手边常备、行之有效的工作指南与学习工具。

本教材适用于各级能源主管部门、国家能源局派出机构的监管人员，风电投资企业、建设单位和运维公司的安全管理人员，以及相关行业组织的从业人员学习和参考。

目录

TOC\o1-2\h\u9062第一章风电安全生产法律法规体系概览 5

278971.1法律体系层级 5

306361.2核心法规政策要点解析 6

14140第二章安全生产责任体系与监督职责 8

224642.1企业安全生产责任体系 8

76922.2政府及行业监管职责 8

172302.3安全监督人员的角色与能力要求 9

23554第三章安全检查的基本原则与方法 9

260263.1安全检查的类型与策划 9

178813.2检查方法与技巧 10

11603.3典型检查流程 10

26290第四章建设期风电项目安全检查要点 11

291254.1勘察设计阶段监督要点 11

223464.2施工准备阶段监督要点 11

434.3主体施工阶段关键作业检查要点（示例） 11

28709第五章运行期风电场安全检查要点 12

152485.1陆上风电场运维安全检查 12

137485.2海上风电场运维安全检查（特殊要求） 13

26312第六章检查发现问题处理与闭环管理 15

5886第七章事故分类、报告与应急处置 15

56907.1风电安全事故分类与分级 15

67487.2事故报告程序与要求 16

133447.3现场应急处置原则 16

12613第八章事故调查的组织与实施 17

255258.1调查权限与成立调查组 17

294988.2事故调查方法与流程 17

8924第九章事故原因分析与责任认定 19

167229.1事故原因分析模型 19

179329.2事故性质与责任认定 20

7933第十章调查报告编写与整改落实 20

217510.1事故调查报告的编写 20

1278110.2整改措施的跟踪与落实 21

31478结语 22

第一章风电安全生产法律法规体系概览

风电安全生产管理是一个立体化、多层次的法规体系，监督人员必须对其整体架构有清晰的认识。

1.1法律体系层级

我国风电安全生产所遵循的法律法规体系自上而下分为以下几个层级：

国家法律：是最高层级的依据，具有普遍约束力。核心包括：

《中华人民共和国安全生产法》：确立了“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）等基本原则，是所有安全工作的根本大法。

《中华人民共和国电力法》：规范电力建设、生产、供应和使用活动，保障电力安全运行。

对于海上风电，还需特别关注《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等。

行政法规：由国务院制定，如《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（正在修订中）、《生产安全事故应急条例》等，对特定领域的安全管理作出具体规定。

部门规章与规范性文件：由国家部委（如国家能源局、应急管理部、交通运输部等）制定，针对性、操作性最强，是日常监管最直接的依据。例如：

国家能源局《关于进一步加强海上风电项目安全风险防控相关工作的通知》。

国家能源局《2025年电力安全监管重点任务》。

交通运输部《中华人民共和国水上水下作业和活动通航安全管理规定》。

地方性法规与标准：各省（市、自治区）根据本地情况制定的细则，如《浙江省海上风电安全应急管理指导意见》。以及国家、行业发布的技术标准，如《风能发电系统风力发电机组安全性设计