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煤矿安全生产法律法规培训教材

引言：安全生产，法治先行——煤矿企业的生命线与底线

煤炭作为我国重要的基础能源和工业原料，其安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定大局，事关国家能源安全战略。煤矿行业由于其作业环境的特殊性、复杂性和高风险性，历来是安全生产工作的重中之重。确保煤矿安全生产，不仅需要先进的技术装备、科学的管理体系和高素质的从业人员，更需要坚实的法治基础和严格的制度保障。

本培训教材旨在系统梳理煤矿安全生产领域的核心法律法规体系，解读其中的关键条款与精神实质，并结合煤矿生产实际，阐明法律要求与企业责任，帮助煤矿企业各级管理人员及从业人员学法、懂法、用法、守法，切实提升安全生产法治意识和风险防范能力，从根本上防范和遏制重特大事故的发生，为煤矿企业的持续健康发展保驾护航。

第一章煤矿安全生产法律法规体系概览

我国煤矿安全生产法律法规体系是一个多层次、多门类的有机整体，它以宪法为根本，以安全生产法为核心，以矿山安全法、煤炭法等专门法律为基础，辅以行政法规、地方性法规、部门规章、国家标准和行业标准，共同构成了规范煤矿安全生产行为、保障煤矿职工安全健康、促进煤炭工业安全发展的法治框架。

一、根本大法与基本法律

1.《中华人民共和国宪法》：宪法中关于劳动保护、公民人身权利不受侵犯等原则性规定，是煤矿安全生产法律法规的最高法律依据和指导思想。

2.《中华人民共和国安全生产法》：这是我国安全生产领域的综合性、基础性法律，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，对生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利与义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理以及法律责任等方面作出了全面规定，适用于包括煤矿在内的所有生产经营单位。

二、专门法律与行政法规

1.《中华人民共和国矿山安全法》及其实施条例：这是针对矿山（包括煤矿）安全制定的专门法律和行政法规，对矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山企业的安全管理、矿山安全的监督和管理、矿山事故处理以及法律责任等作出了具体规定，是煤矿安全生产的直接法律依据之一。

2.《中华人民共和国煤炭法》：该法旨在合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。其中，关于煤矿安全生产的规定，如安全生产责任制、安全技术措施、矿工安全教育和培训等，是煤炭企业必须遵守的行为准则。

3.《生产安全事故报告和调查处理条例》：此条例对生产安全事故的等级划分、报告程序、调查组织、责任追究等方面作出了明确规定，是煤矿发生生产安全事故后必须遵循的程序性法规。

三、部门规章与地方性法规、规章

除上述国家层面的法律法规外，国务院应急管理部门（及原国家安全生产监督管理总局、煤矿安全监察局）还制定了一系列关于煤矿安全生产的部门规章，如《煤矿安全规程》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》、《煤矿重大事故隐患判定标准》等。这些规章针对性强，规定具体，是煤矿安全生产日常管理和执法监察的重要依据。

同时，地方人大及其常委会和地方人民政府，根据本行政区域的实际情况，也可能制定相关的地方性法规和地方政府规章，对本地区的煤矿安全生产工作提出更为具体的要求。

四、标准规范

煤矿安全生产还必须严格遵守国家和行业制定的有关安全标准，如煤矿井下作业场所劳动防护用品配备标准、煤矿瓦斯抽采基本指标、煤矿防治水细则等。这些标准是法律法规的延伸和具体化，具有强制性和技术性，是保障煤矿安全生产的技术支撑。

第二章煤矿安全生产核心法律制度与要求

一、“安全第一、预防为主、综合治理”方针

“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产工作的基本方针，贯穿于所有安全生产法律法规之中。

*安全第一：要求煤矿企业在生产经营活动中，必须把安全放在首位，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，实现生产经营的其他目标。

*预防为主：强调事前预防，通过有效的管理和技术手段，防止事故的发生。煤矿企业必须建立健全安全管理制度，加强安全检查，及时消除事故隐患，从源头上控制风险。

*综合治理：要求运用法律、行政、经济、技术、文化等多种手段，调动社会、企业、职工等各方面力量，形成齐抓共管的局面，共同做好煤矿安全生产工作。

二、安全生产责任制度

安全生产责任制度是煤矿安全生产的核心制度，其核心是“一岗双责”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。

*企业主体责任：煤矿企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人（董事长、总经理、矿长等）是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。

*分管负责人责任：分管安全生产的负责人对安全生产工作负直接领导责任；其他分管负责人对其分管业务范围内的安全生产工作负领导责任。