张康之公共管理学.pptxVIP

2025/12/21张康之公共管理学汇报人：WPS

CONTENTS目录01起源与发展02主要理论内容03理论特点04应用与实践影响05与其他理论对比

起源与发展01

学术背景传统公共行政学理论困境20世纪中后期，传统公共行政学面临效率低下、回应性不足等问题，如美国政府机构膨胀导致行政成本激增30%。新公共管理运动的局限性显现20世纪80年代，新公共管理引入市场机制，英国撒切尔政府推行私有化，却引发公共服务公平性争议。

发展脉络公共行政学批判阶段（20世纪90年代）张康之在《寻找公共行政的伦理视角》中，批判传统公共行政学效率导向，提出行政伦理建设必要性，引发学界对价值维度的关注。新公共管理反思阶段（21世纪初）针对新公共管理市场化倾向，其在《公共管理导论》中指出企业家政府理论局限，强调公共性本质不可替代。合作治理理论构建阶段（2010年后）在《合作治理的现在与未来》中，以杭州城市大脑治理实践为例，论证多元主体协同治理模式的可行性与优越性。

主要理论内容02

公共管理价值取向服务型政府构建张康之提出服务型政府需以公民需求为导向，如杭州市“最多跑一次”改革，简化办事流程，提升民众满意度至98%。公共利益至上原则在疫情防控中，我国政府优先保障公共卫生安全，如武汉封城举措，牺牲局部经济利益换取全国防疫胜利。

公共管理模式统治型公共管理模式以官僚制为核心，如19世纪欧洲政府，强调层级节制与规则至上，通过严格指令控制公共事务运行。管理型公共管理模式20世纪美国政府改革体现，引入企业管理方法，如纽约市绩效管理，注重效率与结果导向的公共服务。服务型公共管理模式强调公民需求导向，如杭州“最多跑一次”改革，整合政务流程，2023年实现98%事项线上办理。

服务型政府理论公民需求导向的公共服务供给某地政府设立12345市民热线，24小时响应群众诉求，2023年受理民生问题超120万件，办结率达98.7%。公共服务均等化实践浙江省推行最多跑一次改革，整合政务服务资源，企业和群众办事平均跑动次数减少至0.3次，大幅提升服务效率。

社会治理观念服务型政府构建张康之提出服务型政府需以公民需求为导向，如某地政务大厅推行“一窗受理”，压缩70%审批时间，体现公共服务价值。公共利益至上原则某城市地铁规划中，政府放弃商业开发地块，保留社区绿地，优先保障公共利益，符合其公共管理价值核心。

新公共管理反思传统公共行政学理论困境20世纪中后期，传统公共行政学面临效率低下、回应性不足等问题，如美国政府机构膨胀导致的行政僵化现象凸显。新公共管理运动的局限性显现20世纪90年代，新公共管理运动在英国等国实践中暴露出市场化过度、公共责任弱化等弊端，引发学界反思。

理论特点03

突破传统范式公民需求导向的公共服务供给某地政府设立民情直通车平台，2023年收集群众诉求1.2万条，办结率达98%，涵盖教育、医疗等民生领域。公共服务均等化实践路径浙江省推行最多跑一次改革，2022年群众办事平均跑动次数从1.5次降至0.3次，行政效率显著提升。

强调服务导向统治型公共管理模式以官僚制为核心，如19世纪欧洲政府，通过层级节制和法规控制社会事务，强调权力集中与秩序维护。管理型公共管理模式20世纪美国政府改革引入，像纽约市公共服务外包，注重效率与结果，采用市场化管理工具提升服务质量。服务型公共管理模式如中国“最多跑一次”改革，以公民需求为导向，浙江政务服务网整合资源，2023年使90%事项实现线上办理。

注重社会合作新公共管理理论批判阶段20世纪90年代，张康之针对新公共管理理论过度市场化倾向展开批判，提出《公共行政的行动主义》等代表性观点。合作治理理论构建阶段21世纪初，他在《论合作治理》中系统阐述多元主体协同治理模式，以上海浦东社区治理改革为实证案例。公共服务伦理转向阶段2010年后，聚焦公共服务伦理建设，在《公共行政伦理学》中剖析汶川地震灾后重建中的行政伦理实践。

具有前瞻性服务型政府构建张康之提出服务型政府需以公民需求为导向，如某地政务大厅推行一窗受理，简化流程提升民众满意度。公共利益至上原则强调公共管理应优先保障公共利益，如疫情期间政府统筹医疗资源，免费救治患者体现此价值取向。

应用与实践影响04

对政府改革的作用公民需求导向的公共服务供给某地政府推出线上政务大厅，整合社保、户籍等200余项服务，市民可在线提交材料，办理时间缩短60%，体现以公民需求为核心的服务理念。公共服务的公平性与可及性建设西部地区推行教育均衡发展计划，通过教师轮岗、资源共享，使农村学校优质课程覆盖率提升至85%，保障公共服务的公平分配。

在社会治理中的应用传统公共行政学的理论困境20世纪中后期，传统公共行政学面临效率导向与民主价值冲突，如美国“水门事件”暴露