中国生态保护补偿政策发展报告（2025）.pptxVIP

中国生态保护补偿政策发展报告

2025

二〇二五年十二月;

1中国全面开启生态保护补偿新篇章2

2新阶段生态补偿实践热点分析17

2.1实践热点

2.2研究趋势

3财政纵向补偿31

3.1分类实施的财政纵向补偿

3.2生态功能重要区域生态补偿

4地区间横向补偿41

4.1流域生态补偿

4.2重要生态环境要素补偿

5生态综合补偿53

6市场化多元化补偿58

6.1生态产业

6.2生态环境权益交易;

6.3生态保护补偿基金

6.4绿色金融支持

7全球生态补偿实践经验68

7.1英国生物多样性净增益

7.2巴西热带雨林基金

7.3菲律宾与i社区海洋保护区(iMPA)相关的再生海藻生产

7.4南非生物多样性抵消银行

8面向“十五五”生态补偿展望79;

中国全面开启

生态保护补偿新篇章;

1中国全面开启生态保护补偿新篇章

生态保护补偿作为生态文明制度的重要组成部分，是践行绿水青

山就是金山银山理念的关键路径，是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性的重要制度抓手，逐渐形成了财政纵向补偿、地区间补偿和市场机制补偿的主要模式，有效提升了生态保护整体效益，建成了世界上覆盖范围最广、受益人口最多、投入力度最大的生态保护补偿机制，实现了让青山有“价”、绿水含“金”。

我国生态保护补偿进入法治化新阶段。经过多年研究储备、深入调查、广泛听取意见，2024年，《生态保护补偿条例》（以下简称《条例》）出台，这是我国首部专门针对生态保护补偿的法律，也是全球首个针对生态保护补偿进行全面立法的国家，标志着我国生态保护补偿开启法治化新篇章，将为生态文明建设提供更强更有力支撑，为美丽中国新画卷筑牢绿色底色夯实重要制度保障。《条例》充分吸收当前国家纵向生态保护补偿实践经验，确定了“1+N”???国家财政补偿格局，“1”是指生态功能重要区域，“N”是指各类重要生态环境要素，首次提出地区间补偿的概念，作为横向生态保护补偿的“升级版”，充分体现其平衡生态受益地区与生态保护地区间利益关系，推动跨区域共建共治共享的内涵和作用，指明了生态保护补偿资金开源的市场化路径，保持了现有政策制度的连续性、稳定性，又体现了创新性。

生态保护补偿制度改革纵深推进。党中央、国务院将建立健全生;

态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要内容，加强顶层设计，

夯实法治基础，强化政策和资金引导，生态保护补偿机制建设纵深推进。2016年，国务院办公厅印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》，明确了健全生态保护补偿机制的总体要求，提出到2020年的主要目标和重点任务，为生态保护补偿机制的建设指明了方向，推动了生态保护补偿从局部试点向全面铺开的转变。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，对未来15年生态保护补偿制度进行了全局谋划和系统设计，清晰描绘出我国生态保护补偿制度改革路线图。随着《生态综合补偿试点方案》（发改振兴〔2019〕1793号）、《支持引导黄河全流域建立横向生态保护补偿机制试点实施方案》（财资环〔2020〕20号）、《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》（财资环〔2021〕25号）、《关于加快推进洞庭湖、鄱阳湖生态保护补偿机制建设的指导意见》（发改振兴〔2021〕750号）、《推动建立太湖流域生态保护补偿机制的指导意见》（发改振兴〔2022〕101号）等文件的陆续出台，覆盖重点流域、关键区域的生态保护补偿政策体系不断健全，为相关工作提供了系统遵循和有力支撑。2025年，《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》（财资环〔2025〕49号）和《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》（财资环〔2025〕50号）在巩固现有工作成效的基础上，聚焦横向补偿面临的难点和堵点，明确中央层面统一建立大江大河干流补偿机制、地方层面