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工程量清单计价争议解决案例分析

在建设工程领域，工程量清单计价凭借其透明化、市场化的优势，已成为主流计价模式。尤其是2025年9月1日新版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）正式实施后，新旧标准衔接、合同约定与规范要求的冲突，进一步加剧了计价争议的发生。据住建部最新统计数据显示，近一年来建设工程施工合同纠纷中，涉及工程量清单计价的争议占比达62%，主要集中在清单编制失误、变更签证、材料价格调整、EPC模式下的计价规则等核心环节。这些争议不仅延缓了工程结算进度，更可能引发发承包双方的法律纠纷，影响行业健康发展。

本文立足新版计价标准，整合2024-2025年市政、房建、EPC等多领域最新真实案例，深入剖析各类计价争议的成因，结合现行法律法规及行业实操经验，梳理争议解决的核心路径与防范要点，为工程从业人员、造价咨询人员及相关管理者提供实用参考。

一、清单编制阶段失误引发的争议

清单编制是工程量清单计价的基础，发包人对清单的准确性、完整性负有法定责任。但实践中，因编制人员专业能力不足、基础资料缺失、审核流程缺位等问题，导致清单出现漏项、项目特征描述不清、计量单位错误等问题，进而引发结算争议的情况屡见不鲜。新版计价标准进一步明确了发包人对清单质量的责任，为此类争议的解决提供了更清晰的依据。

典型案例一：市政道路检查井井周加固清单单位标注错误争议

项目背景：某地级市2024年市政道路改造工程，采用公开招标方式确定施工单位。招标工程量清单中，“井周加固（6%水泥稳定碎石）”项目的计量单位标注为“座”，综合单价列明494.62元/座，对应的组价明细显示，该单价是按固定体积（每座检查井对应1.2立方米加固材料）折算得出。施工单位中标后按设计图纸施工，累计完成42座检查井的井周加固工作，现场实测实际完成工程量为58.6立方米。

争议爆发：竣工结算时，审计单位严格按照清单标注的“座”作为计量单位结算，核算该分项工程总价为42座×494.62元/座=20774.04元。施工单位提出异议，认为清单标注的“座”与实际工作内容严重不符，井周加固的核心工作是按体积计算的材料铺设与压实，清单组价逻辑也印证了这一点，标注“座”属于编制失误，应按实际完成体积“立方米”结算。结合组价明细折算，正确单价应为494.62元/座÷1.2立方米/座≈412.18元/立方米，按实际工程量58.6立方米计算，总价应为58.6立方米×412.18元/立方米≈28974.77元，两者差价达8200.73元。双方协商无果，施工单位暂缓提交完整结算资料，工程结算进度滞后3个月。

成因剖析：一是清单编制人员责任心不足，未核对计量单位与组价逻辑的一致性，将“立方米”误标为“座”；二是发包人未履行清单审核义务，招标前未组织专业人员对清单的准确性进行复核；三是施工单位投标阶段未及时发现并提出清单错误，直至结算阶段才主张权利，增加了争议解决的难度。

解决路径：第一步，施工单位梳理核心证据，包括招标清单及组价分析表、中标通知书、施工图纸、现场实测工程量记录、同类市政工程井周加固的常规计价单位证明等，形成完整的证据链，证明清单计量单位标注错误。第二步，施工单位向发包人及审计单位提交书面异议函，详细说明清单错误的具体情况、折算依据及差价计算过程，申请按实际工程量及正确计量单位结算。第三步，发包人组织施工单位、审计单位及第三方造价咨询机构召开专题协调会，各方对证据进行质证后，认可清单计量单位存在明显错误，且组价明细已明确对应固定体积，应按实际体积结算。最终达成一致意见，按折算后的412.18元/立方米单价，结合实测58.6立方米工程量结算，审计单位调整了该分项工程的结算价款。

典型案例二：房建项目地质资料错误导致清单漏项争议

项目背景：2024年某住宅小区建设项目，发包人委托勘察单位出具的地质勘察报告显示，场地内土壤为合格回填土，可直接用于路基及基础回填，因此招标工程量清单中未列示外购土方费用。施工单位中标后进场施工，开挖路基时发现现场土壤为过湿土，含水量远超规范要求，无法用于回填，需从外部采购合格回填土，累计产生外购土方费用32万元。

争议爆发：施工单位向发包人提交签证申请，主张因发包人提供的地质勘察报告错误，导致清单漏项，外购土方费用应由发包人承担。发包人拒绝签证，理由是投标前已组织施工单位进行现场踏勘，施工单位应自行核实场地土壤条件，且清单未列外购土方费用视为施工单位已在其他分项报价中综合考虑。施工单位不服，遂向工程所在地造价管理部门申请专业解释，同时暂停路基回填施工。

成因剖析：一是发包人未对勘察单位提供的地质资料进行严格审核，导致错误资料被用于清单编制；二是清单编制依据不完整，编制人员仅依据错误的地质报告编制清单，未结合现场实际情况进行补充核实；三是发包人混淆了现场