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江苏省地方标准

《城市网络安全大脑建设指南》

（送审稿）

编制说明

中共无锡市委网络安全和信息化委员会办公室

国家计算机网络与信息安全管理中心江苏分中心

中通服咨询设计研究院有限公司

目录

一、目的意义1

二、任务来源4

三、编制过程4

四、主要内容6

五、技术指标确定依据7

六、重大分歧意见的处理过程和依据8

七、与相关法律法规和标准的关系10

八、推广实施建议10

九、起草单位和起草人员信息及分工11

一、目的意义

（一）标准制定背景

当前，国际网络空间对抗风险加剧，网络对抗已成为大国竞争的重要手

段，国际网络空间冲突成为军事手段外的国家间重要对抗方式。从俄乌冲突

到巴以冲突中的网络战，对关键基础设施的网络攻击不断升级，凸显了关键

基础设施基本服务的脆弱性，以及采取强有力的网络安全措施的必要性。在

现代战争开局阶段，利用网络战损毁敌国关键信息系统，窃取军事情报，瘫

痪互联网、通信、交通、能源、金融等关键基础设施，打击敌方军事指挥控

制能力，已经是“首要必选手段”。同时，网络空间已经深刻地改变了国际

冲突的特点，博弈的核心在于对国家利益的争夺和维护。2023年，美国通过

战略路径调整、完善网络空间作战力量、加速新兴技术发展打造新型态势感

知系统、研发网络空间新型武器作战平台等举措进一步推进网络空间安全的

发展，势必带动各国在网络空间领域的持续投入与发展。可以预计，未来的

网络空间对抗将愈演愈烈。除此之外，全球范围内，大规模致瘫攻击、定向

攻击、篡改干扰、恶意程序破坏，甚至查封其他国家域名网站等活动频频发

生，给全球欣欣向荣的互联网发展蒙上了阴影，成为全球网络空间重大不稳

定因素，我国面临网络安全风险防范压力明显加大。

2018年4月20日，全国网络安全与信息化工作会议上，习近平主席再

次强调“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人

民群众利益也难以得到保障。要加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建

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设，加强网络安全事件应急指挥能力建设，积极发展网络安全产业，做到关

口前移，防患于未然。”

基于形势严峻的互联网空间环境、习总书记的重要工作指示以及国内相

关政策及法律法规文件的出台，随着数字经济的不断发展，城市面临的网络

安全风险和挑战也不断增大，网络攻击、网络窃密、网络诈骗、网络黑产、

个人信息泄漏等现象频发，关键信息基础设施面临较大的安全风险，日益复

杂的网络安全形势和不断发展的数字经济之间的矛盾对市级网络安全综合治

理和网信履职监管技术手段提出了更高的要求和挑战。

因此，急需统筹推进城市网络安全和信息化法治、标准建设，指导城市

建设一个强大的城市网络安全大脑，构建“纵向贯通、横向联动”的全域网

络安全协调指挥体系，实现全市网络空间安全“一盘棋”统筹建设，提升整

体网络安全智治水平，为“数字城市”安全运行保驾护航。

（二）标准制定基础

无锡市网络安全应急指挥平台建设起步较早，于2020年建设实施“锡盾”

网络安全综合管理平台，全面保障城市网络安全。“太湖盾”无锡市网络安

全大脑项目基于无锡市多年安全运营保障成果基础，结合省级网络安全技术

和运营要求，于2023年完成平台详细方案设计和运管中心组织责任流程设计，

在2023年江苏省网络安全发展大会上正式启动，切实提升无锡的城市网络和

数据安全保障能力。本建设指南在此基础上进行总结提炼而成，具备向全省

推广应用价值，可为其他地区相关项目提供参考。

（三）标准制定必要性

如今，城市已经迈入了一个全新的时代，智能化技术和互联网的融合为

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我们的生活带来了前所未有的便利。随之而来的是网络安全威胁的不断增

加。黑客、病毒、数据泄露等问题成为了我们必须面对的严峻挑战。无论

是大城市还是小城镇，网络攻击都可能对我们的经济、基础设施和个人隐

私造成严重影响。

因此需要建立标准指南推进城市网络安全安全大脑标准化建设。指南可

指导推进重点行业网络安全保障，协调处理网