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佛山市低影响开发雨水设施标准图集

专题三：佛山市海绵城市建设现状普查统计及分析

黑臭水体

佛山市水务局

深圳市城市规划设计研究院有限公司

佛山市城市规划设计研究院

2017年11月

目录

1项目背景1

2概况6

3普查依据和资料来源20

4现状黑臭水体普查结果21

1项目背景

（1）海绵城市建设已成为我国生态文明建设的战略举措

改革开放以来，佛山市经济发展取得了非凡的成就，但随着城市

化和工业化的快速进程，大量的硬质铺装，改变了原有的自然生态本

底和水文特征，在水与城市可持续发展的关系问题上缺乏系统科学的

研究和安排，使城市水生态环境领域逐渐积累了一些深层次的矛盾和

问题，城市发展已面临诸多窘境。党的“十八大”报告明确提出“面对

资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立

尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放

在突出地位”。习近平总书记多次强调：在提升城市排水系统时要优

先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设

“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市。

海绵城市是一个形象的比喻，是指城市能够像海绵一样，在适应

环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄

水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

2013年国务院连续发文要求各地积极推广低影响开发建设模式

（《关于加强城市基础设施建设的意见（国发〔2013〕36号）》、《关

于做好城市排水防涝设施建设工作的通知（国办发〔2013〕23号）》），

从而缓解我国快速城市化过程中出现的洪涝灾害频繁暴发、径流污染

加剧、水资源紧缺、生态环境恶化等突出矛盾，将生态文明的理念和

原则全面融入城镇化过程，实现城市的可持续发展。

国发〔2013〕36号文件要求将建筑、小区雨水收集利用、可渗

透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置

条件，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。

1

2014年10月，国家住房和城乡建设部颁布《海绵城市建设技术

指南——低影响开发雨水系统构建》，要求各地积极推行。2015年以

来，国家财政部、住建部、水利部联合开展中央资金支持各地方开展

海绵城市建设试点的工作，在全国掀起了以低影响开发为重要组成的

海绵城市规划建设风潮。

2014年12月，国家财政部、住建部、水利部联合开展全国海绵

城市建设试点，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一

定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省

会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定

比例的，将按上述补助基数奖励10%。2015年度全国第一批有16个

城市入选。

2015年10月15日，《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指

导意见》（国办发〔2015〕75号）（以下简称《意见》）出台。《意见》

明确提出，要统筹推进新老城区海绵城市建设。从2015年起，全国

各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。

老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以

解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整

体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓

解。各地要建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制项目滚动规划

和年度建设计划，避免大拆大建。

《意见》对各地的海绵城市建设目标也作出了具体要求，提出通

过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环