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省级公路安全生产费用管理实务

在省级公路建设与养护工程中，安全生产是工程顺利实施的生命线，而安全生产费用的科学管理则是保障这条生命线的关键环节。安全生产费用（以下简称“安全费用”）的规范提取、精准使用、有效监管，直接关系到施工人员的生命安全、工程质量与进度，以及项目的整体效益。本文将结合省级公路工程的特点，从实务角度探讨安全费用管理的核心要点、常见问题及优化路径，旨在为相关从业单位提供具有操作性的指导。

一、政策依据与基本原则

省级公路安全费用管理的首要前提是严格遵循国家及地方相关法律法规。《中华人民共和国安全生产法》明确要求生产经营单位必须保证必要的安全投入；财政部、应急管理部等部门联合印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》则对安全费用的提取标准、使用范围、监督管理等作出了具体规定。各省级交通主管部门也会结合本地实际，出台相应的实施细则或补充规定，这些都是开展安全费用管理工作的根本遵循。

在具体管理实践中，需牢牢把握以下基本原则：

足额提取是基础。项目法人或施工单位必须按照国家规定的标准和工程实际情况，足额计提安全费用，不得少提、漏提或缓提。这是确保安全投入有保障的第一道关口。

专款专用是核心。安全费用必须全部用于与项目安全生产直接相关的支出，任何单位和个人不得挪作他用，严禁以任何形式挤占、克扣或变相使用。

规范管理是关键。从费用的计划、申请、审批、支付到核算、监督，都应有清晰的流程和规范的手续，确保每一笔安全费用都花在明处、用在实处。

讲求实效是目标。安全费用的投入应追求最大化的安全效益，通过科学的投入，有效预防和减少生产安全事故，保障从业人员的安全与健康。

二、实务操作要点

（一）费用的提取与计量

省级公路项目的安全费用提取，通常以建筑安装工程费为计提基数，按照国家规定的比例标准执行。具体比例会根据工程类型（新建、改建、扩建、养护等）和规模有所差异。项目在招投标阶段，招标人应在工程量清单中明确安全费用的计取方式和金额，投标人则需在投标报价中足额包含，不得作为竞争性费用。

工程实施过程中，安全费用的计量支付应与工程进度相匹配。施工单位根据实际完成的工程量和安全措施落实情况，按月或按季度提出支付申请，经监理工程师审核、建设单位批准后支付。监理单位需对安全费用的实际发生和使用情况进行严格核实，确保与工程进度和安全需求同步。

（二）费用的使用范围与控制

安全费用的使用范围是管理的重中之重，必须严格界定。根据相关规定，其主要用于以下方面：

1.安全防护设施建设与维护：包括施工现场的安全警示标志、围挡、防护栏、夜间照明设施；临边洞口防护、高处作业平台、安全通道；特种设备安全保护装置及其检验检测；施工便道、便桥的安全维护等。

2.安全检查与评估：包括日常安全检查、专项安全检查、重大危险源辨识与评估、安全风险评估、应急预案评审等所需的费用。

3.安全培训与教育：从业人员的安全技能培训、三级安全教育、特种作业人员培训取证、安全知识宣传教育、应急救援演练等费用。

4.劳动防护用品配备：为从业人员配备符合国家标准的个人劳动防护用品，如安全帽、安全带、反光背心、防护眼镜、防尘口罩、绝缘手套等。

5.应急救援器材与演练：应急救援队伍建设、应急救援器材（如灭火器、急救箱、担架、通讯设备等）的购置、维护和更新；组织应急救援演练的费用。

6.安全技术措施的研发与应用：推广应用先进、成熟的安全技术、工艺、设备和材料所需的费用。

7.其他与安全生产直接相关的支出：如安全生产先进奖励、职业健康监护、安全生产标准化建设等。

在费用使用控制方面，施工单位应建立内部审批流程，明确各部门和岗位的职责权限。大额安全费用支出应履行集体决策程序。同时，要建立安全费用台账，详细记录每一笔费用的支出日期、事由、金额、审批人等信息，确保可追溯。

（三）费用的支付与审核

安全费用的支付应严格按照合同约定和审批流程执行。施工单位提出的支付申请，需附详细的费用清单、发票、验收证明等原始凭证。监理工程师对这些凭证的真实性、合规性和关联性进行仔细审核，重点检查费用是否在规定范围内、是否与实际安全措施投入相符。

建设单位在审批时，除了依赖监理审核意见外，还应结合日常安全巡查情况，对安全费用的实际效果进行评估。对于不符合规定的支出，坚决不予支付，并要求施工单位整改。

（四）全过程监督与核算

省级公路项目参建各方均对安全费用管理负有监督责任。建设单位应定期对项目安全费用的提取、使用情况进行检查；监理单位应将安全费用管理纳入日常监理工作，加强过程监督；施工单位应建立健全内部监督机制，确保费用管理规范有序。

财务部门应按照会计准则，对安全费用进行单独核算，清晰反映其提取、使用和结余情况。项目竣工决算时，应对安全费用的总投入、使用明细和结余进行专项审计，确保账实相符