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矿山安全管理法律法规实施细则

矿山行业作为国家能源与原材料供应的重要基础产业，其安全生产事关从业人员生命安全、企业可持续发展及社会和谐稳定。近年来，国家层面持续强化矿山安全监管立法与执法力度，形成了以《安全生产法》为核心，《矿山安全法》及其实施条例为骨干，各类部门规章、标准规程为补充的法律法规体系。本细则旨在结合矿山生产实际，对相关法律法规的核心条款进行梳理与解读，明确企业落实主体责任的具体路径与操作规范，以期为矿山企业提升安全管理水平提供具有实操性的指导。

一、总则与基本原则

矿山安全管理法律法规的实施，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。这一方针不仅是法律条文的明确要求，更是矿山企业日常运营的根本遵循。企业在制定发展战略、规划生产计划、投入资源配置时，均应将安全置于优先地位，任何时候都不能以牺牲安全为代价换取经济效益。

“预防为主”要求企业将安全管理的重心从事后处置转向事前预防，通过系统的风险辨识、隐患排查与治理，消除事故苗头，防患于未然。“综合治理”则强调运用法律、行政、经济、技术、教育等多种手段，调动企业、政府、员工、社会等多方力量，形成齐抓共管的安全管理格局。

矿山企业的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。这意味着主要负责人不仅要组织制定安全管理制度，更要亲自部署、检查、督促安全工作，确保安全投入的有效实施和安全措施的落实到位。

二、矿山建设与生产的安全保障

（一）建设项目安全设施“三同时”制度

矿山建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。这是从源头上保障矿山安全的关键制度。

在项目设计阶段，建设单位必须委托具有相应资质的设计单位进行安全设施设计。设计单位应严格按照国家现行的矿山安全规程和行业技术规范进行设计，充分考虑矿山开采方法、通风系统、提升运输、防排水、防灭火、顶板管理、爆破作业等关键环节的安全保障措施。安全设施设计文件需按规定报经安全生产监督管理部门审查批准后方可施工。未经审查或审查不合格的，不得开工建设。

在施工阶段，施工单位必须按照批准的安全设施设计图纸和施工技术标准进行施工，确保工程质量。建设单位应委托具有资质的监理单位对施工过程进行监理，对安全设施的施工质量实施全过程监督。对于施工中发现的设计缺陷或安全隐患，应及时向设计单位、监理单位及安全生产监督管理部门报告，并采取有效措施予以整改。

在竣工验收阶段，矿山建设项目竣工投入生产或者使用前，必须按照有关规定组织对安全设施进行验收。验收应由建设单位组织，设计、施工、监理等单位参加，并邀请安全生产监督管理部门派员参加或进行监督。验收合格后，方可投入生产和使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产和使用。

（二）生产经营单位的安全保障义务

矿山企业作为生产经营主体，其安全保障义务贯穿于生产经营活动的全过程。

安全管理机构与人员配备是首要前提。矿山企业应根据其规模、开采方式、危险程度等因素，依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力，并经考核合格后方可任职。他们负责对本单位的安全生产状况进行经常性检查，对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。

安全投入的提取与使用必须得到保障。矿山企业必须按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用应当在成本中据实列支，不得挪作他用。其使用范围应包括：安全工程建设、安全设备设施的购置与维护、安全宣传教育与培训、劳动防护用品配备、重大危险源监控与评估、事故隐患排查治理等。

安全管理制度与操作规程的制定是规范作业行为的基础。企业应根据自身特点，建立健全各项安全生产规章制度，如安全生产责任制、安全目标管理制度、安全例会制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、特种作业人员管理制度、设备设施安全管理制度、危险作业审批制度、劳动防护用品管理制度、职业健康管理制度、应急管理制度等。同时，必须为各工种、各岗位制定详细的安全操作规程，明确操作步骤、注意事项和禁止行为，并确保从业人员熟悉并严格遵守。

安全设施与设备管理要求企业对矿山机电设备、运输设备、提升设备、通风设备、排水设备、支护设备、爆破器材等重要生产设备设施，必须符合国家标准或行业标准，并进行定期检查、维护、保养和检测，保证其正常运行。对不符合安全标准、存在严重隐患的设备设施，应立即停止使用，予以维修或更换。

三、从业人员的安全权利与义务

从业人员是矿山安全生产的直接参与者，也是安全生产权益的享有者和义务的承担者。保障从业人员的安全权利，督促其履行安全义务，是实现矿山安全生产的重要环节。

从业人员的安全权利主要包括：有权了解其作业场