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建筑施工安全监督管理办法

第一章总则

第一条为切实保障建筑施工从业人员的生命财产安全，规范建筑施工安全生产行为，强化安全生产监督管理职责，预防和减少各类生产安全事故的发生，促进建筑行业持续健康发展，依据国家有关安全生产的法律法规，结合建筑施工行业特点及实际监管工作需求，制定本办法。

第二条本办法适用于在中华人民共和国境内从事房屋建筑工程、市政基础设施工程及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备安装等活动的安全生产监督管理。抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的施工活动，不适用本办法。

第三条建筑施工安全监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“属地管理、分级负责、权责一致、失职追责”的原则，构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产工作格局。

第四条各级人民政府应当加强对本行政区域内建筑施工安全监督管理工作的领导，建立健全建筑施工安全监督管理体系，将建筑施工安全监督管理经费纳入本级财政预算，保障监督管理工作的有效开展。

第二章责任体系

第五条建设单位对工程项目的安全施工负总责，应当向施工单位提供符合安全要求的施工条件，及时支付安全文明施工措施费用，并不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第六条施工单位是建筑施工安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全生产责任制和各项安全生产规章制度、操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建筑工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

第七条监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

第八条勘察、设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，对勘察、设计成果负责。勘察单位应当确保勘察文件真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

第三章监督管理的主要内容与实施

第九条事前审查与许可监督：

各级住房城乡建设主管部门或其委托的安全监督机构（以下统称“监管部门”）在办理施工许可手续时，应当对建设单位提供的安全施工措施资料进行审查。重点审查施工单位安全生产许可证、项目负责人和专职安全生产管理人员的考核合格证书、特种作业人员操作资格证书，以及施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的分部分项工程专项施工方案等是否符合规定。

第十条施工过程中的动态监督检查：

监管部门应当采取日常巡查、随机抽查、专项检查和季节性检查等多种方式，对在建工程项目的安全生产情况进行监督检查。监督检查的重点包括：

（一）安全生产责任制的落实情况；

（二）安全管理人员的配备与履职情况；

（三）安全教育培训及特种作业人员持证上岗情况；

（四）安全技术措施及专项施工方案的执行情况；

（五）施工现场安全防护设施的设置与使用情况；

（六）施工现场临时用电、消防、起重机械、脚手架、模板工程等关键部位和环节的安全管理情况；

（七）安全文明施工措施费用的使用情况；

（八）生产安全事故隐患排查治理情况。

第十一条对危大工程的专项监管：

对于涉及深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，监管部门应当加强监督检查。重点检查施工单位是否组织专家进行论证、审查，专项施工方案是否经施工单位技术负责人、总监理工程师签字批准，以及现场是否按照经批准的专项施工方案组织施工。

第十二条隐患排查治理与事故处理：

监管部门在监督检查中发现安全事故隐患的，应当当场或者限期责令施工单位整改；对重大事故隐患，应当签发隐患整改通知书，责令限期整改，并跟踪督办。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监管部门应当依法采取行政强制措施，并及时向本级人民政府报告。

发生生产安全事故时，施工单位应当按照规定及时、如实上报，启动应急预案，组织抢救。监管部门接到事故报告后，应当按照事故等级和调查处理权限，依法组织或参与事故调查处理，督促有关单位落实事故防范和整改措施。

第四章监督管理的保障措施

第十三条法规制度与标准体系建设：

各级监管部门应积极推动地方建筑施工安全法规、规章和规范性文件的制定与完善，细化安全监督管理要求。同时，加强对工程建设标准强制性条文的宣贯和执