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交通局工作人员在编不在岗清理工作自查自纠报告

第一章清理工作的背景与紧迫性

1.1编制资源长期“沉睡”

近五年，我局系统通过省考、军转、人才引进等渠道累计新增编制312名，但同期因病、因孕、因借调、因企业挂职等原因长期离岗人员始终维持在278—295人之间，占比高达26.4%。编制账面上“人丁兴旺”，实际岗位上“无人可用”，导致一线执法、窗口、应急值班出现结构性缺员，基层单位不得不以1.8倍的加班强度维持运转。

1.2政策红线持续收紧

2023年7月，省厅下发《关于对交通运输系统在编不在岗问题开展专项清理的通知》，将“在编不在岗”列为巡视巡察重点内容，明确“三个一律”：一律先停发津贴、一律限期返岗、一律从严追责。8月，市纪委对某兄弟单位开出首张“编制冻结”罚单，直接取消12名长期离岗人员所在科室次年用编计划，震慑效应显著。

1.3内部管理痛点凸显

过去，人事、财务、业务、纪检四条线各自为政：人事科“只盯编制”，财务科“只发工钱”，业务科“只问任务”，纪检组“只查违纪”，导致“在编不在岗”数据口径不一、台账碎片化、整改责任虚化。此次自查自纠，局党组决定以“人事牵头、数据先行、业务协同、纪检兜底”的模式，打通信息壁垒，形成闭环治理。

第二章自查组织与实施路径

2.1成立“1+5”专班

“1”即局党组书记任组长的清理工作领导小组；“5”即人事、财务、执法、窗口、纪检五个核查小组，实行“日汇总、周会商、月通报”。专班办公室抽调11名业务骨干，实行脱产办公，与省厅实名制系统、市财政工资统发系统、市人社局病假备案库、市公安局出入境记录、市卫健委重大医疗证明库5大平台实时比对。

2.2锁定“六类情形”

（1）长期病假：连续请假超过6个月且未提供二级甲等以上医院复查结论；

（2）“吃空饷”：工资津贴正常发放但无考勤、无工作痕迹、无任务分解；

（3）违规借调：未经市人社局备案、超过3个月且未履行“编随人走”手续；

（4）企业兼职：到下属企业、协会、项目公司领取报酬且未履行审批；

（5）出国（境）定居：已取得永久居留资格或连续离境超过6个月；

（6）应返岗拒返岗：产假期满、纪律处分期满、借调期满仍逾期不归。

2.3实施“七步流程”

第一步：数据初筛——通过工资、社保、个税、考勤、出入境、医保住院6类数据交叉碰撞，生成368条“红色预警”；

第二步：个人填报——下发《在编不在岗情况告知书》，要求本人3个工作日内线上填写《返岗意愿及事实说明表》，上传佐证材料；

第三步：科室初核——由所在单位负责人、纪检联络员、人事专干三方背靠背核实，出具《初步核查意见书》；

第四步：专班复审——人事科会同纪检、财务、业务科室进行“穿透式”复查，重点核对医院复查结论、借调红头文件、企业薪酬发放记录；

第五步：党组审定——召开3次专题党组会，逐人过堂，形成“返岗、辞聘、解聘、辞编”四类处理建议；

第六步：书面告知——下发《处理事先告知书》，给予5个工作日陈述申辩期；

第七步：结果执行——履行停发津贴、工资追回、编制核销、人事档案移交等手续，同步在省实名制系统做“减员”操作。

第三章数据画像与问题剖析

3.1总体规模

截至2024年3月31日，全系统实有编制1186人，核查发现在编不在岗281人，占比23.7%。其中，长期病假132人、违规借调83人、企业兼职35人、出国（境）定居12人、应返岗拒返岗19人。

3.2年龄与职级分布

35岁以下41人，占14.6%，多为“考研上岸”后借调上级部门复习备考；36—45岁127人，占45.2%，为“夹层骨干”，借调、挂职、兼职最为活跃；46岁以上113人，占40.2%，以长期病假为主，其中51人持有“抑郁症”“腰椎间盘突出”等慢性病诊断证明。

3.3岗位性质差异

执法类149人，占比53%，为“重灾区”；窗口服务类67人，占比23.8%；综合行政类65人，占比23.2%。执法岗位之所以高发，与其“外出巡查弹性大、考勤难固定”直接相关，部分基层站所甚至形成“队长打招呼、队员不打卡”的潜规则。

3.4薪酬流失测算

281人中，除12名出国定居人员已主动停薪外，其余269人2023年度共领取工资福利4186.4万元，年均15.6万元/人。若按50%工作量折算，财政多支出2093.2万元，相当于全市农村公路安防工程一年建设资金。

3.5管理漏洞梳理

（1）“假病假”：13份诊断证明