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洪涝灾害应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效防范和应对可能发生的洪涝灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。本预案旨在明确各级各部门在洪涝灾害应急处置中的职责与分工，规范应急响应程序，提高快速反应和应急处置能力，确保抗洪抢险救灾工作有序、高效进行。

（二）编制依据

本预案的编制严格遵循国家及地方相关的法律法规、政策文件和技术规范，结合本地区洪涝灾害发生的特点、规律以及实际防御能力，在总结以往抗洪救灾经验教训的基础上形成。我们充分考虑了区域内的地理环境、水文气象条件、人口分布、经济社会发展状况等因素，力求预案的科学性、实用性和可操作性。

（三）适用范围

本预案适用于本区域内发生的各类洪涝灾害事件的预防与应急处置工作。无论是因持续性强降雨、台风登陆、上游来水激增等自然因素引发的江河洪水、城市内涝、山洪地质灾害，还是其他可能导致洪涝的突发情况，均适用本预案。预案所指的应急处置工作，涵盖了从灾害预警、应急准备、应急响应启动与实施，到灾后恢复重建等各个阶段。

（四）工作原则

1.人民至上，生命至上：始终将保障人民群众的生命安全放在首位，在灾害面前，不惜一切代价抢救被困人员，最大限度减少人员伤亡。

2.统一指挥，分级负责：建立健全统一高效的应急指挥体系，明确各级组织和部门的职责分工。在统一领导下，实行分级负责、条块结合、属地管理为主的应急处置机制。

3.预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。加强日常监测预警、隐患排查和物资储备，做到早发现、早报告、早预警、早处置。

4.快速反应，果断处置：一旦发生洪涝灾害，各级应急指挥机构和相关部门必须迅速响应，果断采取有效措施，及时控制事态发展，防止次生灾害发生。

5.科学调度，协同作战：充分利用现代科技手段，科学分析研判灾情，优化资源配置。加强各部门、各地区之间的协调配合和信息共享，形成抗洪救灾合力。

二、组织指挥体系

（一）应急指挥部

成立由主要领导任总指挥，相关分管领导任副总指挥，各相关部门负责人为成员的洪涝灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”）。指挥部是洪涝灾害应急处置工作的最高决策和指挥机构，负责统一指挥、协调和组织全区域的抗洪抢险救灾工作。

（二）指挥部主要职责

1.贯彻落实上级有关洪涝灾害应急工作的指示和要求；

2.审定本区域洪涝灾害应急预案及相关工作方案；

3.统一指挥和协调洪涝灾害应急抢险救灾工作，决定启动和终止应急响应；

4.研究解决应急处置中的重大问题，如人员转移安置、物资调配、医疗救护、社会治安等；

5.及时向上级报告灾情和应急处置情况，必要时请求支援。

（三）成员单位职责

指挥部各成员单位根据各自职责分工，协同开展应急处置工作。例如，水利部门负责水利工程调度、险情监测与抢护；气象部门负责雨情水情监测预警；应急管理部门负责综合协调、灾情核查上报、救灾物资调拨和受灾群众安置；公安部门负责维护灾区社会治安和交通秩序；交通运输部门负责保障抢险救灾物资和人员的运输畅通；卫生健康部门负责医疗救护和卫生防疫工作；民政部门负责受灾群众的基本生活救助等。各单位需明确内部应急联络人和职责，确保指令畅通、行动迅速。

三、监测与预警

（一）监测预报

建立健全洪涝灾害监测网络，整合气象、水文、水利、自然资源等部门的监测资源，实现信息共享。气象部门应密切监测天气变化，及时提供降雨、台风等预报预警信息；水文部门应加强对江河湖库水位、流量的实时监测和预测预报；水利工程管理单位应加强对堤防、水库、涵闸等工程设施的巡查和监测，及时发现和报告险情。

（二）预警级别与发布

根据洪涝灾害的严重程度、发展态势和可能造成的危害，将预警级别划分为不同等级（通常为蓝色、黄色、橙色、红色四级，具体分级标准参照国家相关规定）。预警信息由指挥部或其授权的部门统一发布，通过电视、广播、网络、短信、预警喇叭、上门通知等多种渠道，及时、准确地传递给社会公众和相关单位，确保预警信息全覆盖、无遗漏。预警信息应包括预警级别、可能影响范围、警示事项和建议采取的防御措施等内容。

四、应急响应

（一）应急准备

在汛前及预警期间，各相关单位应做好各项应急准备工作：

1.队伍准备：组建和培训专业抢险队伍、群众性抢险队伍，确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。

2.物资准备：储备充足的抢险救灾物资，如救生衣、冲锋舟、抽水泵、编织袋、铁锹、照明设备、通讯设备、食品、饮用水、药品等，并做好维护和管理，确保物资完好有效，存放位置明确，调运便捷。

3.工程准备：对病险水利工程进行除险加固，对排水设施进行清淤疏通，确保工程设施处于良好运行状态。

4.预案准备：完善各级各类洪涝灾害应急预案，组织开展应急演练，检验预案的科学性和可操作性