深圳基层改革创新先行示范典型案例.docx

研究报告

PAGE

1-

深圳基层改革创新先行示范典型案例

一、深圳基层改革创新背景

1.1.深圳市基层改革创新的历史背景

(1)深圳作为中国改革开放的前沿阵地，其基层改革创新的历史背景可追溯至20世纪80年代初期。当时，我国正处于改革开放的关键时期，深圳作为经济特区，肩负着探索和实践市场经济体制的重任。在这样的大背景下，深圳市基层改革创新逐渐展开，以推动经济社会发展、提高人民生活水平为目标。据统计，自1980年设立经济特区以来，深圳地区生产总值（GDP）从1.96亿元增长到2019年的2.7万亿元，年均增长率达到20.7%，创造了举世瞩目的“深圳奇迹”。

(2)在基层改革创新的历史进程中，深圳市积极探索了一系列具有创新意义的举措。例如，在行政管理体制方面，深圳率先推行了“小政府、大社会”的管理模式，精简政府机构，提高行政效率。在市场经济体制方面，深圳积极探索了股份制改革、产权制度改革等，为全国市场经济体制改革提供了有益借鉴。在社会管理方面，深圳创新了网格化管理模式，提高了城市管理水平。这些改革创新举措为深圳市基层发展注入了强大动力，也为全国其他地区提供了宝贵的经验。

(3)值得一提的是，在基层改革创新的历史进程中，深圳市还涌现出一批具有代表性的典型案例。如深圳市宝安区沙井街道，通过实施“网格化管理”，有效提升了社区治理水平，成为全国社区治理的典范。深圳市南山区，以创新驱动发展战略为引领，推动高新技术产业发展，成为全国科技创新的先行区。这些案例充分展示了深圳市基层改革创新的历史背景和发展脉络，为今后的发展提供了宝贵的经验。

2.2.改革创新的必要性和紧迫性

(1)深圳市作为我国改革开放的窗口和先行示范区，面临着国内外环境变化带来的新挑战和新机遇。在新的历史阶段，改革创新成为推动深圳市持续发展的核心动力。一方面，随着全球经济一体化进程的加快，深圳市需要通过改革创新提升国际竞争力，以适应全球经济格局的变化。据统计，2019年深圳市进出口总额达到2.8万亿元，同比增长6.1%，这充分说明改革创新对于深圳外贸经济的稳定增长至关重要。另一方面，国内经济进入新常态，深圳市需要通过改革创新来优化产业结构、提升创新能力，以实现高质量发展。

(2)在必要性方面，深圳市基层改革创新旨在解决发展不平衡不充分的问题，推动经济社会全面进步。首先，改革创新有助于提高政府治理能力和水平，通过简政放权、优化服务流程等措施，提升政府效能。例如，深圳市福田区通过推行“一窗受理、一网通办”的政务服务模式，实现了政务服务“最多跑一次”的目标，大大提高了政府工作效率。其次，改革创新有助于激发市场活力和社会创造力，通过打破行政壁垒、优化市场环境，促进各类市场主体公平竞争。如深圳市南山区通过实施“人才强区”战略，吸引了大量高层次人才，为区域经济发展提供了强有力的人才支撑。

(3)从紧迫性角度来看，深圳市基层改革创新面临着诸多挑战。首先，随着经济发展进入新常态，传统产业转型升级压力增大，需要通过改革创新来推动产业优化升级。据统计，2019年深圳市战略性新兴产业增加值占GDP比重达到40.8%，这表明改革创新在推动产业结构调整方面取得了显著成效。其次，深圳市面临着人口老龄化、资源环境约束等社会问题，需要通过改革创新来提高民生福祉，实现可持续发展。例如，深圳市在医疗、教育、住房等领域不断推出改革创新举措，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。

3.3.深圳基层改革创新的目标与原则

(1)深圳市基层改革创新的目标明确，旨在构建与社会主义现代化相适应的现代城市治理体系，实现高质量发展。具体目标包括：一是提升城市治理水平，通过改革创新优化政府职能，提高公共服务效能。例如，深圳市宝安区通过推行“智慧社区”建设，实现了社区管理的精细化、智能化，提升了居民生活质量。二是推动经济转型升级，培育壮大战略性新兴产业，提高经济发展质量和效益。据统计，2019年深圳市高新技术产业产值达到1.5万亿元，占GDP比重超过40%。三是增进民生福祉，通过改革创新解决人民群众关心的教育、医疗、住房等民生问题，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(2)在实现这些目标的过程中，深圳市基层改革创新遵循以下原则：一是坚持问题导向，针对经济社会发展中的突出矛盾和问题，有针对性地进行改革创新。如深圳市在住房制度改革中，针对房价过高、供需矛盾突出等问题，推出了“共有产权房”等政策，有效缓解了住房难题。二是坚持依法行政，确保改革创新在法治轨道上进行，保障改革成果的稳定性和可持续性。例如，深圳市在推进市场化改革过程中，注重法律法规的制定和完善，确保市场秩序的公平公正。三是坚持开放合作，充分利用国际国内两种资源、两个市场，推动深圳市与世界各地的交流合作。如深圳市与前海深港现代服务