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南京市福利性社区服务的现状与发展路径探索——以G区H街道为样本

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着社会的快速发展和城市化进程的加速，社区作为社会的基本单元，其重要性日益凸显。福利性社区服务作为社区建设的重要组成部分，对于满足居民的基本生活需求、提升居民的生活质量、促进社会和谐稳定具有至关重要的作用。福利性社区服务旨在为社区内的居民，特别是弱势群体，如老年人、残疾人、低收入家庭等，提供无偿或低偿的服务，涵盖生活照料、医疗保健、文化教育、就业援助等多个领域，是社会福利体系在社区层面的具体体现。

近年来，南京市积极推进社区建设，加大对福利性社区服务的投入，取得了显著成效。然而，在实际发展过程中，仍然存在一些问题和挑战，如服务内容不够丰富、服务质量有待提高、服务资源分配不均衡等。G区H街道作为南京市的重要区域，具有一定的代表性，深入研究该街道的福利性社区服务现状，有助于发现问题、总结经验，为南京市乃至全国的福利性社区服务发展提供参考。

1.1.2研究意义

从理论角度来看，目前关于福利性社区服务的研究虽然已经取得了一定的成果，但对于特定地区、特定街道的深入研究还相对较少。本研究以南京市G区H街道为研究对象，通过实地调研和案例分析，深入探讨福利性社区服务的现状、问题及对策，有助于丰富和完善福利性社区服务的理论研究体系，为后续研究提供实证依据。

从实践角度而言，对G区H街道福利性社区服务的研究，能够直接为该街道的社区服务发展提供针对性的建议和对策，有助于优化服务内容、提高服务质量、合理配置服务资源，切实满足居民的需求，提升居民的生活满意度和幸福感。同时，研究成果也可为南京市其他街道以及国内其他城市的社区服务发展提供借鉴和参考，推动我国福利性社区服务事业的整体发展。

1.2国内外研究现状

国外对于福利性社区服务的研究起步较早，形成了多种成熟的模式。例如，英国的国家主导型发展模式，早在18世纪中期就出现了以“斯宾汉姆兰德制”为代表的社会服务管理机制，开创了以社区为本的反贫困对策的开端。20世纪60年代实施的“社区发展工程”，旨在解决以贫困为主要目标的系列社会问题，虽然项目后期因研究结果违背政府政策初衷而终止，但社区发展的理念得以传播，服务领域扩展至医疗健康、教育、居住、公共安全以及弱势群体照顾等多方面。在新自由主义政策理念下，政府削减公共开支，推进公共部门私有化，社会力量主导的社区发展理念进一步传播。1997年工党重新执政后，社区被提升至社会发展战略高度，实施了一系列致力于社区发展的项目，如邻里复兴战略、社区战略、社区照顾计划等。

美国的社区服务呈现出社会化模型，政府在社区服务中主要起到政策引导和资金支持的作用，大量的服务工作由社会组织、志愿者和企业等社会力量承担。美国的社区服务注重市场机制的运用，通过购买服务等方式，提高服务的效率和质量。

在国内，随着社区建设的不断推进，对福利性社区服务的研究也日益增多。学者们主要关注社区服务的发展历程、社会功能、存在问题及对策等方面。我国社区服务经历了尝试和推广、规范和巩固、转型和发展等阶段，福利性是其本质特征，但在发展过程中存在管理职能权限不明确、工作人员整体素质有待提高、资金短缺以及法律制度不完善等问题。

对于南京的社区服务研究，主要集中在社区养老服务等方面。南京人口结构老龄化加剧，催生出对养老服务业更多元和更全面的需求，96.0%以上的老年人选择社区居家养老。南京市出台了一系列政策推动社区居家养老服务发展，取得了一定成效，如“1+12”个养老服务指导中心实现市、区两级全覆盖，嵌入式养老服务综合体覆盖70%以上街镇，建成众多社区居家养老服务中心，服务内容涵盖多个方面。但也存在社区养老服务供需不平衡等问题，如部分老年人对精神文化服务的需求未得到充分满足。

国内外的研究成果为本文的研究提供了重要的理论基础和实践经验借鉴。国外的成熟模式和先进理念，以及国内其他地区和南京本地的研究成果，有助于深入分析南京市G区H街道福利性社区服务的现状，发现问题并提出有效的解决对策。

1.3研究方法与创新点

1.3.1研究方法

文献研究法：通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术论文、政策文件、研究报告等，梳理福利性社区服务的相关理论和政策，了解国内外研究现状和发展趋势，为研究提供理论支撑和背景资料。在研究国内外研究现状部分，就充分运用了文献研究法，对英美等国的社区服务模式以及国内关于社区服务的研究成果进行了分析和总结。

实地调研法：深入南京市G区H街道，通过访谈、观察、问卷调查等方式，了解福利性社区服务的实际开展情况、居民的需求和满意度等。与街道工作人员、社区服务提供者、居民等进行面对面的访谈，观察社区服务设施的使用