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研究报告

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2025年绿色债券评估认证行为指引(暂行)

一、总则

1.制定目的

(1)制定《2025年绿色债券评估认证行为指引(暂行)》的主要目的是为了推动绿色债券市场的健康发展，引导社会资金流向绿色产业，助力实现我国绿色低碳转型和可持续发展目标。近年来，随着全球气候变化问题的日益严峻，绿色金融作为一种新兴的金融模式，在支持绿色产业、降低碳排放方面发挥了积极作用。据统计，截至2024年，全球绿色债券发行规模已超过1万亿美元，其中我国绿色债券发行规模位居全球前列。然而，在绿色债券市场快速发展的同时，也存在一些问题，如项目筛选标准不统一、信息披露不透明、评估认证体系不健全等。为此，制定本指引旨在规范绿色债券的发行、评估和认证行为，提高绿色债券的市场透明度和公信力。

(2)本指引的制定还基于对绿色债券市场现状的深入分析。当前，我国绿色债券市场虽然发展迅速，但市场参与者对绿色债券的定义、评估标准和认证程序等方面仍存在较大分歧。这不仅影响了绿色债券市场的健康发展，也制约了绿色债券在促进绿色产业投资中的作用。例如，一些企业为了追求发行绿色债券，可能将非绿色项目包装成绿色项目，导致绿色债券的实际环境效益与预期不符。因此，通过制定统一的评估认证行为指引，有助于规范市场行为，确保绿色债券的真实性和有效性。

(3)此外，本指引的制定还考虑到与国际绿色债券市场的接轨。随着我国绿色债券市场的不断壮大，越来越多的国际投资者关注并参与其中。为了提升我国绿色债券在国际市场的竞争力，有必要制定与国际接轨的评估认证标准。以欧盟的绿色债券标准为例，该标准对绿色项目的环境效益、资金使用和信息披露等方面都有详细的要求。通过借鉴国际先进经验，本指引将有助于提升我国绿色债券的市场认可度，进一步推动绿色债券市场在全球范围内的合作与发展。

2.适用范围

(1)本指引适用于在中国境内发行、交易和投资绿色债券的市场参与者，包括但不限于各类企业、金融机构、政府部门和投资者。绿色债券是指以支持绿色、低碳、循环经济发展为目的，募集资金用于环境保护、资源节约和气候变化的防治等领域的债券。根据相关数据，截至2024年，我国绿色债券市场已累计发行超过2万亿元，涵盖了节能环保、清洁能源、绿色交通等多个领域。本指引旨在为这些市场参与者提供统一的评估认证标准，确保绿色债券的真实性和有效性。

(2)本指引还适用于各类绿色债券的评估认证机构，包括认证机构、评估机构和会计师事务所等。这些机构在绿色债券的评估认证过程中，需要遵循本指引的规定，确保评估认证结果的客观公正。以某国际认证机构为例，该机构在为某绿色债券项目进行评估认证时，严格按照本指引要求，对项目进行了全面的环境效益、财务效益和社会效益评估，确保了该绿色债券的绿色属性。本指引的适用范围不仅包括境内市场，也涵盖了境内外投资者参与的中国绿色债券项目。

(3)此外，本指引还适用于绿色债券相关监管机构。监管机构在监管绿色债券市场时，应依据本指引对市场参与者进行指导和监督，确保市场秩序的规范运行。例如，在2023年，某监管机构依据本指引对某绿色债券发行人进行了专项检查，发现该发行人在绿色债券资金使用方面存在违规行为，随即对该发行人进行了处罚。本指引的适用范围还包括了绿色债券市场的相关法律法规，以确保绿色债券市场在法律法规框架下健康有序发展。通过本指引的实施，有助于提高绿色债券市场的透明度和公信力，促进绿色金融市场的持续繁荣。

3.术语和定义

(1)绿色债券（GreenBond）：指以支持绿色、低碳、循环经济发展为目的，募集资金用于环境保护、资源节约和气候变化的防治等领域的债券。根据国际资本市场协会（ICMA）的定义，绿色债券需满足以下条件：资金用途明确指向绿色项目，且项目具有明确的正面环境效益。以2024年某绿色债券为例，该债券募集资金主要用于支持可再生能源项目的建设，其发行规模达到100亿元人民币，有效推动了可再生能源产业的发展。

(2)绿色项目（GreenProject）：指符合国家相关政策和标准，能够减少温室气体排放、节约资源、保护生态环境的项目。绿色项目通常包括可再生能源、节能减排、污染治理、生态保护等领域。例如，某城市在2023年投资建设了一座大型太阳能发电站，该项目不仅满足了城市的电力需求，还降低了碳排放量，被评为该年度的绿色项目典范。

(3)环境效益（EnvironmentalBenefit）：指绿色债券项目在实施过程中，对环境保护、资源节约和气候变化防治等方面产生的积极影响。环境效益的评估通常包括碳排放量减少、能源消耗降低、水资源节约、土壤保护等方面。以2024年某绿色债券项目为例，该项目通过采用节能技术，预计每年可减少二氧化碳排放量10万吨，相当于植树造林1000万棵。此外，