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研究报告

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我国发展智能制造的产业政策研究

一、智能制造产业政策概述

1.智能制造产业发展背景

(1)随着全球制造业的转型升级，智能制造成为推动制造业高质量发展的关键力量。近年来，我国政府高度重视智能制造产业发展，将其作为国家战略予以大力推进。智能制造产业以新一代信息技术与制造业深度融合为核心，通过自动化、智能化、网络化等手段，全面提升制造业的智能化水平，提高生产效率和产品质量，降低生产成本，增强企业竞争力。

(2)我国智能制造产业发展背景主要有以下几个方面：一是全球经济格局变化，全球制造业向价值链高端转移，我国制造业面临转型升级的迫切需求；二是我国制造业规模已居世界首位，但整体水平不高，大而不强的问题突出，迫切需要通过智能制造提升产业竞争力；三是新一代信息技术快速发展，为智能制造提供了技术支撑；四是政府政策大力支持，为智能制造产业发展创造了良好的环境。

(3)在这样的背景下，我国智能制造产业发展迅速，涌现出一批具有国际竞争力的企业和产品。同时，智能制造产业链不断完善，涵盖了研发、设计、制造、服务等各个环节。然而，我国智能制造产业仍面临一些挑战，如关键技术受制于人、产业基础薄弱、人才短缺等问题。因此，加快智能制造产业发展，既是我国制造业转型升级的必然选择，也是实现制造业强国的关键路径。

2.智能制造产业政策目标

(1)智能制造产业政策的目标旨在推动我国制造业向智能化、绿色化、服务化方向转型升级，实现制造业的创新发展。首先，政策目标之一是提升制造业的智能化水平，通过应用新一代信息技术，如物联网、大数据、云计算、人工智能等，实现生产过程的自动化、智能化和网络化，提高生产效率和产品质量。其次，政策目标还包括优化产业结构，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，形成新的经济增长点。此外，政策还强调提高企业的核心竞争力，通过技术创新、管理创新和商业模式创新，使企业在全球产业链中占据有利地位。

(2)在实现这些目标的过程中，智能制造产业政策将着重以下几个方面：一是加强关键技术攻关，提升我国在智能制造领域的自主创新能力，降低对外部技术的依赖；二是完善产业生态系统，促进产业链上下游企业协同创新，形成产业集聚效应；三是加强人才培养和引进，为智能制造产业提供人才支撑，提高产业整体素质；四是推动政策环境优化，为智能制造企业提供良好的发展环境，包括资金支持、税收优惠、市场准入等方面的政策支持。

(3)智能制造产业政策的具体目标还包括：一是提高全要素生产率，通过智能化改造，降低生产成本，提高资源利用效率；二是推动产业模式变革，从传统的制造模式向服务型制造模式转变，增强企业的市场竞争力；三是加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国智能制造产业的国际竞争力。为实现这些目标，政策将采取一系列措施，如加大财政投入、完善法律法规、加强知识产权保护、推动产业协同发展等，以确保智能制造产业健康、持续、快速发展。

3.智能制造产业政策发展历程

(1)我国智能制造产业政策的发展历程可以追溯到20世纪90年代，当时国家开始提出发展制造业的战略，并逐步将信息化与工业化融合作为发展方向。这一时期，政策主要集中在推动企业信息化建设，提高生产自动化水平。进入21世纪，随着信息技术和制造业的深度融合，国家开始提出“智能制造”的概念，并在“十一五”规划中明确提出要发展智能制造。这一阶段，政策开始关注产业链的协同创新，推动智能制造技术的研发和应用。

(2)“十二五”期间，我国智能制造产业政策进入快速发展阶段。政府出台了一系列政策措施，如《中国制造2025》规划，明确提出要加快制造业转型升级，推动智能制造发展。这一时期，政策重点转向构建智能制造体系，包括研发创新、技术创新、人才培养、国际合作等多个方面。同时，政府还大力推动智能制造试点示范，以点带面推动产业整体发展。

(3)“十三五”以来，我国智能制造产业政策进入深化发展阶段。政策不仅关注技术创新和产业升级，还强调产业链的整合和生态系统的构建。在这一阶段，政策开始关注智能制造与互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的深度融合，推动制造业向智能化、绿色化、服务化方向转型升级。同时，政策还强调加强国际合作，积极参与全球智能制造标准的制定，提升我国在全球智能制造领域的地位。

二、智能制造产业政策体系

1.国家层面政策

(1)国家层面智能制造产业政策主要包括《中国制造2025》规划，这是我国首个针对智能制造发展的国家战略规划。该规划明确了智能制造的发展目标、重点任务和实施路径，旨在通过十年努力，将我国从制造大国迈向制造强国。政策强调要加快新一代信息技术与制造业的深度融合，推动制造业智能化、绿色化、服务化发展，提升制造业整体竞争力。

(2)在《中国制造2025》的基础上，国家还