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研究报告

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我国城市社区治理模式的变迁

一、社区治理模式变迁的背景

1.1改革开放前的社区管理模式

(1)改革开放前的社区管理模式主要呈现出计划经济体制下的特征。在那个时期，我国的社区管理模式以单位制为主，居民生活和工作高度集中在各自的单位内。据1980年代初的数据显示，我国城市居民中，有超过80%的居民居住在单位宿舍或单位家属区。社区管理主要由单位负责，单位领导直接对居民进行管理和服务，社区功能单一，服务范围有限。

(2)这种模式下，社区管理以行政命令为主，居民参与度较低。社区事务主要由单位领导或指定的管理员负责，居民在社区管理中的发言权和参与度非常有限。例如，北京市在1980年代中期对社区管理模式进行了调查，结果显示，超过70%的居民表示他们对社区事务没有发言权，只有少数居民能够参与到社区管理中来。

(3)在计划经济体制下，社区管理主要承担着居民生活的基本保障职能，如提供就业、住房、医疗等公共服务。然而，由于管理方式单一，服务效率低下，居民在日常生活中面临着诸多不便。以上海市为例，1980年代中后期，随着经济体制改革的推进，上海市部分社区居民开始自发组织起来，开展社区服务活动，如组织志愿者、成立居民自治小组等，这些活动在一定程度上丰富了社区生活，但也反映出传统社区管理模式的不足。

1.2改革开放初期的社区管理模式

(1)改革开放初期，我国社区管理模式经历了重大转变。这一时期的社区管理逐渐从计划经济体制下的单位制向市场经济体制下的居民自治模式过渡。1980年代初，随着经济体制改革的深入，政府开始逐步减少对社区管理的直接干预，赋予社区更多的自主权。这一变化在许多城市得到了体现，例如北京市在1984年发布了《北京市街道办事处工作条例》，明确规定了街道办事处的职能和权限，标志着社区管理职能从单位制向居民自治模式的转变。

(2)这一时期，社区管理模式的特点是居民自治和社区服务功能的拓展。居民自治主要体现在居民委员会的建立和发展上。居民委员会是社区居民自治的组织形式，负责组织居民参与社区事务管理，协调解决居民生活中的困难和问题。据《中国城市居民自治发展报告》显示，到1990年代初期，全国城市社区居民委员会覆盖率已达90%以上。社区服务功能的拓展则表现在社区服务机构的设立和服务项目的增加上。政府鼓励社会力量参与社区服务，提供教育、卫生、文化等多元化的服务，满足居民的多样化需求。

(3)然而，在这一时期，社区管理模式仍存在一些问题。首先是居民自治的组织能力和水平参差不齐，一些社区的居民委员会缺乏有效的管理经验，难以有效开展社区自治工作。其次，社区服务体系建设不够完善，服务内容单一，服务效率不高。此外，社区治理中政府与居民之间的关系尚未完全理顺，政府在社区管理中的角色定位不够清晰。以上海市为例，1990年代初，上海市的社区管理模式虽然取得了一定进展，但仍然面临居民自治能力不足、社区服务体系不完善等问题。这些问题在随后的发展过程中逐步得到关注和解决，为社区治理的进一步发展奠定了基础。

1.3社会转型期社区管理模式的变革

(1)社会转型期，即20世纪90年代至今，我国社区管理模式经历了深刻的变革。这一时期，随着市场经济体制的逐步建立和完善，城市化进程加快，社区管理面临着前所未有的挑战。在这一背景下，社区管理模式从传统的行政化管理向更加注重居民参与和服务多元化的方向发展。例如，在社区治理中，引入了社区协商机制，通过居民议事会等形式，让居民在社区事务中发挥更大的作用。

(2)社会转型期，社区管理模式变革的一个显著特点是社区服务功能的全面提升。社区服务不再是单一的行政性服务，而是涵盖了教育、卫生、文化、体育等多个领域，以满足居民日益增长的多方面需求。在这一时期，政府和社会组织共同推动社区服务体系建设，如建立社区服务中心、社区活动中心等，提供各类便民服务，有效提升了居民的生活质量。

(3)同时，社区管理模式变革还体现在社区治理结构的优化上。社区治理结构从单一的政府主导向多元主体共治转变，即政府、社区组织、居民等多方共同参与社区治理。这一转变使得社区治理更加民主、透明、高效。例如，在社区治理中引入第三方评估机制，对社区服务和管理进行监督和评价，有效提高了社区治理的公信力和服务水平。

二、计划经济体制下社区治理的特点

2.1统一的管理体制

(1)在计划经济体制下，我国的社区管理体制呈现出高度的统一性。这种管理体制以单位制为基础，社区内的居民生活和工作主要依赖于所属的单位，单位成为居民生活的基本单元。据《中国城市统计年鉴》数据显示，1980年代，我国城市居民中，超过80%的居民居住在单位宿舍或单位家属区。在这种体制下，社区管理机构由单位领导直接管理，社区事务的处理和居民的服务主要依靠单位来完成。

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