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研究报告

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2025年积极推进集装箱铁水联运全面发展

一、政策与规划

1.1.完善铁水联运政策体系

(1)针对当前铁水联运发展中的政策不足，需进一步深化政策体系改革，制定一系列具有针对性的政策措施。首先，应明确铁水联运的法律法规，确保各项政策具有法律效力。其次，建立健全铁水联运标准体系，统一集装箱规格、装卸作业标准等，提高联运效率。此外，加强政策协调，确保铁路、港口、航运等部门在铁水联运过程中协同配合，形成合力。

(2)在完善铁水联运政策体系方面，应重点关注以下几个方面：一是优化运输组织模式，简化联运手续，提高通关效率；二是加大对铁水联运基础设施建设的投入，提升港口集装箱码头和铁路集装箱运输网络能力；三是完善多式联运枢纽设施，实现铁路、水路、公路的无缝衔接；四是加强运输安全管理，确保铁水联运安全、稳定、高效。

(3)此外，还需加强政策宣传和培训，提高社会各界对铁水联运的认识和重视程度。通过举办培训班、研讨会等形式，普及铁水联运相关知识，引导企业、物流园区等积极参与铁水联运。同时，加强与国际组织的交流与合作，借鉴先进经验，推动我国铁水联运政策体系不断完善。

2.2.制定铁水联运发展规划

(1)针对铁水联运发展规划的制定，我国将立足当前实际，展望未来发展趋势，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。根据我国《“十四五”综合交通运输发展规划》，预计到2025年，我国铁水联运量将超过2亿吨，占集装箱运输总量的比例达到20%以上。为实现这一目标，规划将重点围绕以下方面展开：一是优化铁水联运网络布局，加强沿海、沿江、沿边地区铁水联运通道建设；二是提升铁水联运基础设施建设水平，重点建设集装箱码头、铁路专用线、多式联运枢纽等；三是推进铁水联运信息化建设，提高运输组织效率和资源配置水平。

以长江经济带为例，规划将依托长江黄金水道，打造全国铁水联运示范带。具体措施包括：一是新建和改扩建20个以上大型集装箱码头，提高长江沿线港口集装箱吞吐能力；二是新建和改扩建10条以上铁路专用线，实现铁路与港口的无缝对接；三是建设5个以上多式联运枢纽，推动铁水联运规模化、集约化发展。

(2)在铁水联运发展规划中，将重点推进以下项目：一是长江中上游铁水联运示范工程，包括重庆、武汉、长沙等沿江城市；二是沿海铁水联运示范工程，以上海、宁波、广州等港口城市为核心；三是内陆城市铁水联运示范工程，以郑州、成都、西安等内陆城市为中心。这些项目将投入资金超过500亿元，预计可新增铁水联运能力3000万吨以上。

以重庆为例，规划将重点建设重庆寸滩港集装箱码头、重庆铁路集装箱中心站等项目。通过这些项目的实施，预计到2025年，重庆铁水联运量将超过1000万吨，占集装箱运输总量的比例达到30%以上。此外，规划还将推动长江中上游地区铁水联运示范工程与沿海、内陆城市铁水联运示范工程相互衔接，形成全国铁水联运网络。

(3)为了确保铁水联运发展规划的有效实施，我国将建立一套完善的政策保障体系。这包括：一是完善铁水联运法律法规，确保政策执行的严肃性和权威性；二是加大财政支持力度，对铁水联运项目给予资金补贴和税收优惠；三是加强行业监管，规范铁水联运市场秩序，防止恶性竞争；四是推动铁水联运标准化建设，提高联运效率和服务质量。通过这些措施，我国铁水联运发展规划将得到有力保障，为实现铁水联运高质量发展奠定坚实基础。

3.3.加强政策执行与监督

(1)为确保铁水联运政策得到有效执行，我国将建立健全政策执行与监督机制。首先，各级政府应成立专门的工作领导小组，负责统筹协调铁水联运政策的实施。通过明确责任分工，确保各项政策落实到位。据统计，自2018年以来，全国已有20多个省市成立了铁水联运工作领导小组，推动政策落地。

以浙江省为例，该省在政策执行过程中，建立了铁水联运联席会议制度，定期召开会议研究解决铁水联运发展中遇到的问题。同时，浙江省交通运输厅等部门联合开展了铁水联运专项检查，对政策执行情况进行全面监督。通过这些措施，浙江省铁水联运量同比增长了30%，取得了显著成效。

(2)在加强政策执行与监督方面，我国将采取以下措施：一是强化对铁水联运基础设施建设的监督检查，确保项目按时按质完成；二是加大对铁水联运企业的监管力度，督促企业遵守相关法律法规，提高服务质量；三是完善投诉举报制度，鼓励社会各界对铁水联运政策执行情况进行监督。

以山东省为例，该省在政策执行过程中，建立了铁水联运项目跟踪机制，对项目实施情况进行实时监控。同时，山东省交通运输厅等部门定期开展铁水联运服务质量检查，对存在问题的企业进行整改。通过这些措施，山东省铁水联运企业服务质量得到了明显提升，客户满意度达到90%以上。

(3)此外，我国还将加强铁水联运政策执行的宣传教育，提高全社会对铁水联运政