我国现行的应急管理体系.docx

研究报告

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我国现行的应急管理体系

一、应急管理概述

1.应急管理的发展历程

(1)我国应急管理的发展历程可以追溯到上世纪50年代。当时，国家在自然灾害和事故灾难的应对上积累了初步经验，但整体应急管理尚处于起步阶段。1976年唐山大地震发生后，我国政府高度重视防灾减灾工作，成立了专门的抗震救灾指挥部，并在全国范围内开展了大规模的抗震救灾工作。这次地震救灾不仅彰显了我国政府的救灾能力，也促进了应急管理体系的初步构建。

(2)进入20世纪90年代，随着改革开放的深入和社会经济的快速发展，我国面临的各种自然灾害和事故灾难风险不断增大。1998年，我国发生了罕见的特大洪水灾害，党中央、国务院果断决策，动员全国力量投入抗洪救灾。在这场抗洪救灾斗争中，我国政府形成了以国务院抗震救灾指挥部为核心的应急管理体制，初步建立了应急管理的工作机制。

(3)进入21世纪，我国应急管理进入了一个快速发展的阶段。2003年，我国非典疫情的爆发对应急管理体系提出了更高的要求。为应对这一突发公共卫生事件，我国迅速成立国家防治非典指挥部，并在全国范围内开展了防控工作。此后，我国政府不断完善应急管理体系，2007年颁布实施了《中华人民共和国突发事件应对法》，标志着我国应急管理进入了法治化、规范化阶段。2013年，国家设立国家应急管理部门，进一步加强了应急管理的组织领导和工作协调。在这一时期，我国成功应对了一系列重大自然灾害和事故灾难，如2010年甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害、2013年四川雅安芦山7级地震等，积累了丰富的应急管理经验。

2.应急管理的概念和原则

(1)应急管理是指国家和社会在应对突发事件过程中，通过组织、指挥、协调、保障等手段，采取有效措施，减轻灾害损失，保障人民生命财产安全，维护社会稳定和公共安全的一系列活动。例如，在2010年汶川地震中，我国应急管理体系的快速响应和高效运作，有效减轻了灾害造成的损失，保护了人民生命安全。

(2)应急管理的原则主要包括预防为主、综合协调、快速反应、有序处置和责任追究。预防为主强调通过风险评估和预警，减少灾害发生的可能性和损失；综合协调强调各部门、各层级之间的协同配合；快速反应要求在突发事件发生时迅速启动应急响应机制；有序处置要求在应急过程中保持秩序，确保救援工作顺利进行；责任追究则是对应急管理过程中的失职行为进行追责。

(3)在实际应用中，应急管理的原则得到了充分体现。例如，2013年，我国在应对H7N9禽流感疫情时，采取了严格的预防措施，有效控制了疫情的蔓延。此外，在2017年，我国多地发生洪涝灾害，各级政府迅速启动应急响应，通过综合协调，调动了大量救援力量，保障了受灾群众的基本生活。这些案例充分说明了应急管理原则在实践中的重要性。

3.应急管理的目标和任务

(1)应急管理的首要目标是保障人民生命财产安全，减少灾害损失。在过去的几十年里，我国在应急管理方面取得了显著成效。以2008年汶川地震为例，国家应急管理部门迅速启动了救援行动，投入了大量人力、物力和财力，成功救出数千名被困群众，大大降低了人员伤亡。据统计，汶川地震共造成近7万人遇难，但通过有效的应急管理，死亡人数相比其他同等规模地震大大减少。

(2)应急管理的另一个目标是维护社会稳定和公共安全。在突发事件发生时，社会秩序可能受到严重影响。例如，2013年，我国部分地区发生H7N9禽流感疫情，国家应急管理部门迅速采取了一系列措施，包括封锁疫区、加强疫情监测、开展疫苗接种等，有效控制了疫情蔓延，保障了社会稳定。据统计，H7N9疫情发生后，我国共报告确诊病例1300余例，死亡近60人，但通过有效的应急管理，疫情得到了有效控制。

(3)应急管理的任务还包括提高应急处置能力、加强应急管理队伍建设、完善应急预案体系等。以2017年夏季，我国南方多地发生洪涝灾害为例，国家应急管理部门及时启动了应急响应，各级政府、企事业单位和志愿者组织积极参与救援工作，共转移安置受灾群众200余万人，避免了更大的人员伤亡。此外，我国还加强了应急管理队伍建设，培养了大批专业救援人员，提高了应急处置能力。据统计，我国现有各类应急救援队伍近10万支，救援人员超过100万人，为应急管理提供了有力保障。

二、应急管理体系架构

1.应急管理组织体系

(1)我国应急管理组织体系由国家应急管理部、地方政府应急管理部门、专业救援队伍和企事业单位组成的多元化结构。国家应急管理部作为国务院组成部门，负责全国应急管理工作的统筹协调和监督管理。地方各级应急管理部门则根据行政区划设立，负责本行政区域内的应急管理事务。这一体系确保了应急管理工作的纵向贯通和横向联动。

(2)在应急管理组织体系中，专业救援队伍扮演着关键角色。这些队伍包括消防、地震、防汛抗旱