三治融合 视角下重庆市乡村治理困境及发展路径研究.docx

研究报告

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三治融合视角下重庆市乡村治理困境及发展路径研究

一、三治融合概述

1.三治融合的概念与内涵

(1)三治融合，即法治、德治、自治的有机统一和协调发展，是我国乡村治理体系的重要组成部分。法治是基础，通过法律法规的制定和执行，为乡村治理提供坚实的法治保障；德治是核心，通过弘扬社会主义核心价值观，提升乡村居民的道德素质和社会责任感；自治是关键，通过加强村民自治组织建设，激发村民参与乡村治理的积极性和主动性。这一概念在我国乡村治理实践中得到了广泛的应用，对于推动乡村治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

(2)在具体内涵上，三治融合强调的是三个方面的有机结合。首先，法治是乡村治理的基石，要求依法治村、依法行政，确保乡村治理活动的合法性和规范性。据《中国乡村治理报告》显示，近年来，我国乡村地区法治建设不断加强，乡村法治化水平显著提升。其次，德治注重培养乡村居民的道德品质和社会公德，通过乡规民约、道德评议等形式，引导村民自觉遵守社会规范。以重庆市某乡村为例，通过开展“最美家庭”“文明村组”评选活动，有效提升了村民的道德素养。最后，自治强调村民的参与和自治，通过村民大会、村民议事会等形式，让村民直接参与乡村治理决策，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

(3)三治融合的内涵还体现在治理手段的创新和治理体系的完善上。在治理手段上，要充分发挥法治、德治、自治的各自优势，形成合力。例如，在乡村环境保护方面，可以依法严厉打击违法行为，同时通过宣传教育提高村民环保意识，并依托村民自治组织推动村民共同参与环境保护。在治理体系上，要构建权责清晰、分工合理、运行高效的乡村治理体系。以浙江省为例，通过推行“一村一法律顾问”制度，有效提升了乡村法治水平。这些案例表明，三治融合在乡村治理实践中具有广阔的应用前景和显著成效。

2.三治融合的理论基础

(1)三治融合的理论基础源于马克思主义关于国家与社会的理论，强调国家治理与社会治理的有机结合。马克思主义认为，国家是统治阶级实现阶级统治的工具，但同时也承担着社会管理和服务职能。在乡村治理领域，三治融合理论强调法治、德治、自治的协同作用，以实现乡村社会的和谐稳定。这一理论在实践中的应用，有助于推动乡村治理体系和治理能力现代化。

据《中国乡村治理报告》数据显示，自2017年以来，我国乡村治理法治化水平逐年提高，法治在乡村治理中的基础性作用日益凸显。例如，重庆市某乡村通过建立法治宣传教育基地，提高了村民的法律意识和法治素养，有效预防了乡村矛盾纠纷的发生。

(2)三治融合的理论基础还源于中国特色社会主义理论体系。这一理论体系强调党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为三治融合提供了重要的理论支撑。在乡村治理实践中，三治融合理论要求坚持党的领导，发挥党组织在乡村治理中的核心作用；坚持以人民为中心，保障村民的民主权利；坚持依法治国，确保乡村治理活动的合法性。

以四川省某乡村为例，通过实施“一村一法律顾问”制度，将法治融入乡村治理全过程，有效提升了乡村治理法治化水平。同时，该乡村还积极发挥村民自治组织的作用，通过村民议事会等形式，让村民参与乡村治理决策，实现了民主管理与法治保障的有机结合。

(3)此外，三治融合的理论基础还受到西方政治学、社会学等相关理论的影响。西方政治学中的“治理理论”强调政府、市场、社会等多方主体共同参与治理，为三治融合提供了借鉴。社会学中的“社区治理”理论则强调社区成员的参与和自治，为自治建设提供了理论指导。

以美国为例，其乡村治理模式强调社区自治和民间组织的参与，通过设立乡村规划委员会、社区发展基金会等机构，实现了乡村治理的多元化。我国在借鉴西方治理理论的同时，结合自身国情，形成了具有中国特色的三治融合理论，为乡村治理提供了新的思路和路径。

3.三治融合的实践意义

(1)三治融合的实践意义在于推动乡村治理体系和治理能力现代化，实现乡村社会的和谐稳定。首先，法治的融入为乡村治理提供了明确的规则和程序，有助于规范乡村社会秩序，减少矛盾和纠纷。据统计，自2016年以来，我国乡村地区因法治建设加强，矛盾纠纷发生率逐年下降。其次，德治的提升有助于培育乡村居民的道德品质和社会责任感，增强乡村社会的凝聚力和向心力。例如，浙江省某乡村通过开展“道德模范”评选活动，有效激发了村民的道德自觉和社会参与。最后，自治的加强则能够提升村民的参与意识和能力，使乡村治理更加民主、透明、高效。

(2)三治融合的实践意义还体现在促进乡村经济发展和农民增收上。通过法治保障农民的土地承包经营权、财产权等合法权益，激发农民的生产积极性。同时，德治的推动有助于形成良好的社会风气，促进乡村产业升级和乡村振兴。据《中国乡村发展报告》显示，近年来，实施三治融合的乡村地区，农民人均