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杨凌示范区网格化环境监管工作实施方案

为了营造全民参与环境保护监管格局，发挥各镇（街道办事处）、社区（行政村）、居民小区（村民小组）等基层单位和社会公众参与环境保护的作用，切实改善环境质量，保障人民群众身体健康，根据《陕西省网格化环境监管指导意见（试行）》（陕办发〔202*〕20号）和《杨凌示范区环保网格化监督管理工作实施方案》（杨改组发（202*）12号），现提出杨凌示范区网格化环境监管实施方案。

一、指导思想和工作目标

以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以提升“园林杨凌”建设水平为目标，坚持“属地管理、分级负责、条块结合、严格考核、全面提升”的原则，充分利用示范区现有网格和监管平台资源，明确任务，重心下移，动员社会力量，发挥基层作用。以信息化和精细化管理为手段,构建“全域覆盖、分层履职，发现及时、处置迅速，上下联动、责任到人”的网格化环境监管新格局，实现污染防治”管理全覆盖、监督不缺位、落实无盲区”，全面提升环境保护工作水平。

二、基本原则

1.党政同责，协同推进。各级党工委（党委）、政府（街办）对本行政区域内环境保护工作负总责。各级党工委（党委）要定期研究环境保护重点工作，加强对网格化环境监管组织领导。各级政府（街办）具体负责网格划分和运行管理，着力形成党委组织领导、政府具体实施、部门各司其职、社会广泛参与的环境监管格局。

2.属地管理，全面覆盖。按照《陕西省各级政府及部门环境保护工作责任规定（试行）》（陕政办发（202*）106号）和《杨凌示范区各级政府及部门环境保护工作责任规定》要求，夯实属地政府（街办）环境监管主体责任，整合本行政区域内负有环境监管职责的监管力量，将网格化环境监管任务分解到具体部门、具体人员，做到横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留盲区。

3.创新机制，整合资源。依托现有社会管理、市政管理网格和智慧城市等资源将环境监管网格纳入城乡综合管理网格，不断完善环境监管内容。积极探索基层网格化环境监管新模式，充分运用12369环保热线、污染源在线数据、移动执法、公众微信微博等平台，拓展功能，引导公众参与，做到关口前移、触角下移。

4.强化考核，落实责任。强化各级政府和环境监管部门对网格化环境监管的指导、监督和考评作用，建立完善网格化环境监管绩效考核体系和监督与稽查考核机制，推动相关责任、措施的落实。

三、网格划分及职责

根据示范区实际，建立“示范区、杨陵区、镇（办）社区（行政村）一居民小区（村民小组）”四级和西北农林科技大学、杨凌职业技术学院两个特殊网格的网格化环境监管体系。

（一）一级网格及主要职责

将示范区划为一级网格，责任主体为示范区党工委管委会。网格长由管委会主要领导担任。设立大气联防联控领导小组和污染减排领导小组，组长由管委会相关领导担任，组员由政府和示范区各相关部门负责人担任，负责对示范区大气、水、生态和农村环境网格化监管。

主要职责：按照上级网格的统一要求，结合当地实际，负责本级网格的建立和运行管理，整合本级环境监管力量，明确重点巡查对象、巡查任务、巡查责任人；开展对辖区内各类环境违法行为的巡查、监管、制止和报告，配合上级网格做好各类环境污染问题调查、处理，及时调查处理群众投诉举报和四级网格上报的环境违法信息；按要求公开网格监管相关信息，包括网格的组织架构、职责、环境违法行为处理情况等；接受上级网格的指导、调度、督查和考评，同时对四级网格建立、运行进行宣传、指导、调度和考评。

（二）二级网格及主要职责

将杨陵区划为二级网格，责任主体为区委、区政府。网格长由区政府主要领导担任。杨陵区可参照示范区成立大气、水、生态文和农村环境网格监管工作组，负责对大气、水、生态和农村环境违法行为查处的监督管理。

主要职责：按照上级网格统一要求，结合本地实际，负责本级网格的建立和运行管理，整合本级环境监管执法力量,明确重点监管对象（适时动态调整）、监管任务、监管责任人；承担辖区内日常环保监管执法任务，依法查处辖区内各类环境违法行为，妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，排查企业、饮用水源地等环境安全隐患；认真调查处理上级网格交办的环境污染案件，及时查处三级网格上报的环境违法案件；按要求公开网格监管各类信息，包括网格的组织架构、职责、本级监管污染源、环境违法案件查处情况等；接受上级网格的指导、调度、督查和考评。同时对下级网格建立、运行进行指导、调度、督查和考评。

（三）三级网格及主要职责

以镇（办）辖区为单元，建立三级网格。责任主体为镇党委、镇政府（党工委、街道办），各镇长（主任）任网格长，设一名专职工作人员担任网格员。

主要职责：

1.负责划设辖区监管网格。依托社区（行政村）、居民小区（村民小组）、楼院（单位）划分四级监管网格，任命网格长，聘请网格员。

2.负责宣传动员。宣传环境保护相关法律法规，督促辖区内