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安全生产费用监理实施细则

第一章总则

1.1为规范建设工程安全生产费用（以下简称“安措费”）的提取、使用、计量、支付与结算全过程监理行为，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2022〕136号）及项目合同文件，制定本细则。

1.2本细则适用于监理机构受建设单位委托，对施工总承包单位（含专业分包、劳务分包）安措费实施“专户存储、专账核算、专款专用、全程监督”的监理活动。

1.3监理目标：确保安措费足额提取、合规使用、据实计量、支付及时、结余返还，实现“资金闭环”与“风险闭环”双同步，最终降低现场事故概率。

第二章监理机构组织与职责

2.1总监理工程师（以下简称“总监”）对安措费监理负总责，组织编制《安措费监理实施细则》，审批安措费使用计划、支付证书及结算书。

2.2安全专业监理工程师（以下简称“安全专监”）负责日常核查，建立《安措费监理台账》，每月向总监提交《安措费监理月报》。

2.3造价监理工程师（以下简称“造价专监”）负责单价审核、工程量计量、支付证书复核，与安全专监交叉签署意见。

2.4资料员负责收集、编码、归档安措费过程资料，确保一次报验、一档一卷，保存期限至工程缺陷责任期届满后五年。

2.5监理机构应在第一次工地会议后7日内，将安措费监理组织架构、人员分工、联系方式书面报送建设单位及施工单位。

第三章安措费提取与计划监理

3.1提取基数核定

3.1.1房建工程以合同造价（不含暂列金、销项税）为基数，按2.5%提取；市政、轨道交通、水利水电按2.0%提取；装修、机电安装按1.5%提取。

3.1.2EPC项目若合同未单列安措费，监理应督促承包人在收到施工图预算后14日内，依据上述费率单列安措费科目，经建设单位、监理、审计三方确认后锁定。

3.2首次使用计划审批

3.2.1施工单位应在开工报告批准前，提交《安全生产费用年度使用计划表》（附费用清单、措施方案、对应工期），安全专监在5日内完成符合性审查，重点核查：

a)所列项目是否属于《建设工程安全生产费用使用范围正面清单（2022版）》范畴；

b)费用是否与市场价偏离±15%以上；

c)与施工组织设计中的安全技术措施是否对应。

3.2.2总监组织建设、施工、监理三方召开首次安措费专项评审会，形成《会议纪要》，计划表经三方签字盖章后生效，作为后续支付上限控制依据。

3.3动态调整机制

3.3.1因设计变更、工期调整、政策变化导致安措费需调增或调减≥10%时，施工单位应在变化发生后7日内提交《安措费调整报告》，监理在5日内完成审核并报建设单位批准。

3.3.2调整审批前，施工单位不得先行实施对应措施，否则监理有权拒绝计量。

第四章安措费使用过程监理

4.1采购与进场报验

4.1.1属于固定资产性质的安全设施（如定型化防护棚、除尘设备、集装箱式消防站）单件≥5万元时，施工单位应进行三方比选，监理全程参与，留存《市场询价记录表》。

4.1.2进场时，由安全专监对照合同技术参数、检测报告、合格证进行实物核验，拍摄水印照片，填写《安全物资进场验收表》，未经验收或验收不合格不得投入使用，更不得计入当月完成工作量。

4.2实体措施与费用同步核查

4.2.1对临边洞口防护、脚手架、模板支撑体系，监理在每日巡视中采用“卷尺+扭力扳手+测距仪”实测，抽检比例≥20%，重点核查钢管壁厚、扣件扭矩、密目网阻燃性能。

4.2.2对安全培训、应急演练类费用，监理采用“线上+线下”双验证：线上登录住建部“安管人员培训平台”导出培训记录；线下随机抽取10%受训人员进行现场问答，答题通过率90%视为培训不合格，费用不予计量。

4.3影像与二维码管理

4.3.1所有安措费支出须同步生成带GPS坐标、时间戳的影像，上传至监理自建“云盘”，文件名统一为“日期+措施名称+费用代码”。

4.3.2对装配式防护、智慧安全体验馆等大型设施，监理应在显著位置设置二维码，扫码即可显示该设施造价、验收人、下次巡检日期，实现“一物一档一码”。

4.4危大工程安措费加严监理

4.4.1深基坑、高支模、起重吊装等危大工程，其安措费单列子目，监理在审批专项施工方案时，同步审核对应费用明细，确保监测费、应急物资费、第三方巡查费足额列支。

4.4.2危大工程实施期间，安全专监每周组织一次“费用-实体”一致性核查，发现费用已支付但现场措施未落地，立即下发《监理通知单》，并报建设主管部门。

第五章计量与支付监理

5.1计量单元划分

5.1.1以《