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基层党建引领社区治理的功能、挑战及实现路径

一、基层党建引领社区治理的功能

1.强化社区党组织领导核心作用

(1)强化社区党组织领导核心作用是提升社区治理效能的关键。根据《中国城市社区治理发展报告》显示，2019年全国城市社区党组织覆盖率达到了99.9%，党员人数超过300万。以武汉市为例，该市通过加强党组织建设，推动社区治理现代化，实现了社区治理效能的显著提升。例如，武汉市江汉区常青花园社区，通过成立社区党组织领导小组，将党组织领导贯穿于社区治理的各个环节，有效提升了社区治理的效率和水平。

(2)在强化社区党组织领导核心作用方面，武汉市采取了一系列创新举措。首先，推行社区党组织领导下的“一核多元共治”模式，实现了社区治理的多元参与和协同共治。其次，建立健全社区党组织领导下的居民自治机制，通过居民议事会、居民代表会议等形式，让居民在社区治理中发挥主体作用。例如，武汉市青山区青山街道，通过实施“社区党组织领导下的居民自治”，实现了社区治理与居民需求的精准对接，有效提升了居民的幸福感和满意度。

(3)此外，武汉市还注重加强社区党组织与社区居委会、社区社会组织等多元主体的沟通协作，形成了社区治理的合力。例如，武汉市洪山区珞南街道，通过建立社区党组织领导下的“社区治理联席会议”制度，定期召开联席会议，研究解决社区治理中的重大问题，实现了社区治理的有序推进。这些成功案例表明，强化社区党组织领导核心作用，对于提升社区治理效能、促进社区和谐稳定具有重要意义。

2.提升社区治理效能

(1)提升社区治理效能的关键在于优化治理结构。例如，北京市朝阳区通过实施“网格化管理”，将社区划分为若干网格，每个网格配备网格长和网格员，实现了社区治理的精细化。据统计，网格化管理覆盖了朝阳区所有社区，有效提升了社区治理的效率和居民满意度。

(2)完善社区治理制度是提升治理效能的重要保障。广州市天河区在社区治理中，推行“社区治理条例”，明确了社区治理的原则、目标和责任，为社区治理提供了制度依据。条例实施以来，天河区社区治理水平显著提升，居民自治能力得到增强。

(3)提高社区治理能力需要加强人才培养。上海市浦东新区通过开展社区工作者培训，提升社区工作者的专业素养和服务能力。据统计，浦东新区社区工作者培训覆盖率达到100%，有效提高了社区治理的整体水平。此外，浦东新区还鼓励社区工作者参与社区治理创新，推动社区治理模式不断优化。

3.促进社区和谐稳定

(1)促进社区和谐稳定是社区治理的重要目标。近年来，我国各地在构建和谐社区方面取得了显著成效。以浙江省杭州市为例，该市通过实施“和谐社区创建工程”，将社区和谐稳定作为社区治理的首要任务。据统计，杭州市社区和谐指数连续多年保持在90%以上，社区治安案件同比下降了30%。例如，杭州市西湖区三墩街道，通过建立社区和谐稳定工作小组，开展矛盾纠纷排查化解工作，有效维护了社区的和谐稳定。

(2)加强社区文化建设是促进社区和谐稳定的有效途径。以四川省成都市为例，成都市大力推进社区文化中心建设，为社区居民提供丰富多彩的文化活动。据统计，成都市社区文化中心覆盖率达到100%，每年举办的各类文化活动超过2万场。成都市青羊区文家街道社区文化中心，通过举办各类文化活动，如广场舞、书画展览、讲座等，不仅丰富了居民的精神文化生活，还增进了邻里之间的交流和友谊，有效促进了社区的和谐稳定。

(3)提升社区服务水平是保障社区和谐稳定的重要手段。以广东省深圳市为例，深圳市通过实施“社区服务提升工程”，将社区服务作为提升社区和谐稳定的关键。深圳市福田区香蜜湖街道，通过建立社区服务综合体，整合了社区教育资源、医疗资源、文化活动等，为居民提供一站式服务。据统计，福田区香蜜湖街道社区服务综合体覆盖居民超过10万人，居民满意度达到95%。此外，深圳市还积极推进社区志愿者队伍建设，通过志愿者服务，为社区居民提供帮助，增强了社区的凝聚力和向心力，有效促进了社区的和谐稳定。

二、基层党建引领社区治理的挑战

1.党组织领导力不足

(1)党组织领导力不足是当前社区治理中面临的一大挑战。据《中国城市社区治理发展报告》显示，部分社区党组织在领导力方面存在薄弱环节，如党组织书记能力不足、党组织活动缺乏创新等。以某市某区为例，该区30%的社区党组织书记年龄超过60岁，缺乏对新兴事物和互联网技术的了解，导致党组织在引领社区治理时显得力不从心。

(2)党组织领导力不足还表现在党组织与居民之间的联系不够紧密。例如，某市某社区党组织在开展工作时，未能充分调动居民的积极性，导致居民对党组织活动的参与度不高。据调查，该社区党组织组织的活动参与率仅为40%，远低于全国平均水平。这种情况下，党组织在社区治理中的领导作用难以充分发挥，影响了