基层巡察的意义.docx

研究报告

PAGE

1-

基层巡察的意义

一、基层巡察的定义与背景

1.基层巡察的定义

基层巡察作为一种重要的监督手段，是指对基层党组织、基层政权机关和基层站所等基层单位的政治生态、党风廉政建设、组织建设、作风建设等方面进行监督检查的活动。这一制度的实施，源于对基层治理中存在的问题的深刻认识，旨在强化对基层权力的监督，提升基层治理效能。根据《中国共产党巡视工作条例》规定，基层巡察主要针对的是乡镇、街道、村（社区）等基层单位，其目的是发现和纠正基层干部在执行党的路线方针政策、遵守党的纪律、落实党风廉政建设责任制等方面存在的问题。

基层巡察的定义涵盖了多个层面。首先，它是党内监督的重要组成部分，是党的自我监督、自我净化的有效途径。根据中央巡视工作规划，2017年至2022年，全国共开展11轮巡视，覆盖31个省区市和新疆生产建设兵团、国务院各部门、中央企事业单位、中央和国家机关各部门等，累计发现各类问题36.7万个，推动解决11.2万个。例如，在2019年对某市基层单位的巡察中，共发现违反中央八项规定精神问题690个，查处违纪违法人员123人，有效净化了基层政治生态。

其次，基层巡察是对基层干部履行职责情况的监督检查。通过对基层干部在执行政策、服务群众、廉洁自律等方面的表现进行深入检查，可以发现和纠正干部在思想作风、工作作风、生活作风等方面存在的问题。据统计，自2015年以来，全国共对27.4万个基层党组织开展了巡察，查处违纪违法问题27.9万个，处理违纪违法党员干部27.7万人。例如，在2020年对某县基层单位的巡察中，发现了一批基层干部存在违规发放补贴、优亲厚友等问题，涉及金额达数百万元，经过严肃查处，有力地维护了群众利益。

最后，基层巡察是对基层单位工作作风和纪律的全面检查。通过巡察，可以发现基层单位在执行党的决策部署、落实全面从严治党要求等方面存在的薄弱环节，推动基层单位改进工作作风，提高工作效率。据某省纪委数据显示，2018年至2020年，该省共对5.5万个基层单位开展了巡察，发现问题12.3万个，推动解决问题11.5万个。例如，在2021年对某乡镇的巡察中，发现该乡镇存在财务管理混乱、违规发放津补贴等问题，通过巡察整改，有效规范了乡镇财务管理，提升了基层治理水平。

2.基层巡察的背景

(1)基层巡察的背景源于对基层治理现状的深刻反思和需求。在改革开放以来，我国基层治理取得了显著成效，但同时也暴露出一些问题。一方面，基层干部队伍中存在一些不廉洁现象，如权力寻租、滥用职权等，严重损害了党的形象和群众利益；另一方面，基层治理过程中存在决策不透明、执行不到位等问题，影响了基层治理的公正性和效率。为解决这些问题，党中央高度重视基层治理工作，明确提出要加强对基层权力的监督，强化基层巡察工作。

(2)随着我国经济社会快速发展，基层治理面临的新情况、新问题日益凸显。一方面，基层事务日益繁杂，基层干部工作压力增大，部分干部出现了作风漂浮、责任心不强等问题；另一方面，基层社会矛盾和问题日益突出，如环境污染、民生保障、社会治安等方面，给基层治理带来了新的挑战。为应对这些挑战，加强基层巡察工作显得尤为重要。通过巡察，可以及时发现和纠正基层干部在工作中存在的问题，推动基层治理体系和治理能力现代化。

(3)党的十八大以来，党中央对基层巡察工作提出了明确要求，将巡察作为加强党的建设、推进全面从严治党的重要手段。这一制度安排的背后，是对基层治理现状的深刻把握和对党的事业发展的高度负责。从中央到地方，各级党委政府高度重视基层巡察工作，将其作为一项重要的政治任务来抓。例如，在2018年，全国范围内开展了为期一年的基层巡察工作，共发现各类问题18.5万个，推动解决问题15.7万个。这一成果充分体现了基层巡察在加强基层治理、推动全面从严治党中的重要作用。在新时代背景下，基层巡察将继续发挥重要作用，为党的事业发展提供坚强保障。

3.基层巡察的发展历程

(1)基层巡察的发展历程可以追溯到上世纪80年代，当时主要是在农村地区开展。这一阶段的巡察工作以农村党风廉政建设为主要内容，重点查处基层干部的违纪违法行为。在这一时期，基层巡察主要依靠群众举报和上级部门指派，缺乏系统的制度和规范。

(2)进入21世纪，随着我国经济社会的发展，基层巡察工作逐渐得到重视和加强。2003年，中央纪委提出了“建立健全巡视制度”的要求，标志着基层巡察工作进入了一个新的阶段。2009年，中央巡视组首次对地方和部门进行巡视，基层巡察工作开始向全国范围推广。这一时期，基层巡察工作开始建立了一套较为完善的制度体系，明确了巡察的范围、程序、方式和责任。

(3)2013年，党的十八届三中全会明确提出要深化巡视工作，推动基层巡察向纵深发展。自此，基层巡察工作进入了一个快