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民政救助资金管理使用方案

一、总则

（一）指导思想

为规范民政救助资金（以下简称“救助资金”）的管理与使用，切实保障困难群众的基本生活权益，提高资金使用效益，确保救助工作公平、公正、公开、高效开展，根据国家及地方相关法律法规和政策要求，结合实际工作情况，制定本方案。

（二）基本原则

1.以人为本，保障基本：以保障困难群众基本生活为首要目标，确保救助资金用在刀刃上，解决群众最直接、最现实的生活困难。

2.政府主导，社会参与：明确政府在救助资金筹集、分配、管理中的主体责任，同时鼓励和引导社会力量参与救助工作。

3.公平公正，公开透明：救助对象的确定、救助标准的制定、资金的发放等环节应坚持公平公正，主动接受社会监督，确保过程透明、结果公开。

4.专款专用，安全高效：救助资金必须严格按照规定用途使用，不得挪作他用。建立健全内控机制，确保资金运行安全，提高使用效益。

5.分级负责，权责明晰：明确各级民政部门及相关单位在救助资金管理使用中的职责分工，做到权责统一，责任到人。

（三）适用范围

本方案适用于各级财政安排的，以及通过社会捐赠等渠道筹集的，用于城乡最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员救助等各项民政救助工作的资金。

二、资金筹集与分配

（一）资金筹集

1.财政预算安排：各级财政应将民政救助资金列入年度财政预算，并根据经济社会发展水平、财政承受能力和救助工作实际需求，逐步加大投入力度。

2.上级补助资金：积极争取上级财政部门的救助资金补助，并严格按照上级下达的资金使用要求进行管理。

3.社会捐赠资金：鼓励和引导社会组织、企业和个人等社会力量通过合法渠道向民政部门捐赠救助资金，捐赠资金的管理使用应符合捐赠人意愿及相关规定。

4.其他合法渠道：在政策允许范围内，探索其他合法的资金筹集方式。

（二）资金分配

1.分配依据：资金分配应以救助对象数量、救助标准、区域经济发展水平、财政困难程度、工作绩效以及当年救助任务等因素为主要依据。

2.分配程序：民政部门应会同财政部门，根据年度救助工作目标和资金规模，科学制定资金分配方案，按程序报批后及时下达。

3.动态调整：建立资金分配的动态调整机制，根据救助需求变化和资金使用情况，适时调整分配结构和额度。

三、资金使用与管理

（一）救助对象的确定与审核

1.精准识别：严格按照各项救助政策规定的条件和程序，规范救助对象的申请、受理、调查、审核、评议、公示和审批等环节，确保救助对象精准。

2.家庭经济状况核对：全面推行救助申请家庭经济状况核对机制，运用信息化手段，准确掌握申请家庭的收入、财产等情况，为救助对象认定提供科学依据。

3.动态管理：建立健全救助对象动态管理机制，定期对救助对象进行复核，及时掌握其家庭经济状况变化，做到应保尽保、应退尽退。

（二）救助标准的制定与调整

1.科学制定：根据当地经济社会发展水平、物价变动情况、财政承受能力以及保障对象基本生活需求等因素，科学制定和调整各项救助标准。

2.适时调整：建立救助标准与经济社会发展水平相适应的自然增长机制，适时进行调整，并向社会公布。

（三）资金支付与发放

1.社会化发放：全面推行救助资金社会化发放方式，通过银行、信用社等金融机构，直接将救助资金足额发放到救助对象个人账户，减少中间环节。

2.按时足额发放：严格按照规定的时限和标准发放救助资金，确保救助对象及时足额领到救助款物。对特殊困难群体，可采取适当方式确保资金到位。

3.现金管理：确需发放现金的特殊情况，必须严格履行现金领取手续，完善签字备案制度，确保资金发放安全。

（四）资金核算与账务管理

1.专账核算：救助资金应实行专账管理、专款专用，单独核算，确保资金不被挤占、挪用、截留和贪污。

2.会计核算：严格按照国家有关会计制度进行会计核算，规范会计凭证、账簿、报表等会计资料的管理。

3.支付管理：严格执行国库集中支付制度和公务卡管理制度，规范资金支付行为。

（五）资金使用范围

救助资金必须严格按照规定的用途使用，主要用于：

1.发放救助对象的基本生活费用；

2.支付救助对象的医疗、教育、住房等专项费用；

3.保障受灾人员的基本生活和灾后恢复重建；

4.其他符合救助政策规定的支出。

严禁将救助资金用于发放行政事业单位人员工资、津贴补贴、购置办公设备等与救助工作无关的支出。

四、监督检查与绩效评估

（一）内部监督

1.日常监督：民政部门应建立健全内部监督检查机制，定期对救助资金的筹集、分配、使用和管理情况进行自查自纠。

2.岗位责任制：严格落实岗位责任制，明确各环节工作人员的职责权限和工作纪律，加强对关键岗位和重点环节的管控。

（二）外部监督