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研究报告

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全国基层治理案例

一、基层治理概述

1.基层治理的定义与重要性

基层治理是指在基层社会进行公共事务管理和服务提供的过程，它涉及政府、社会组织、企业和居民等多个主体的互动与合作。基层治理的核心目标是维护社会稳定、促进社会和谐、提升居民生活质量。基层治理具有鲜明的地域性、群众性和实践性特点，是社会治理体系的重要组成部分。基层治理的定义涵盖了从政策制定到实施，再到效果评估的整个治理过程，强调基层群众在治理中的主体地位和参与度。

基层治理的重要性体现在以下几个方面。首先，基层治理是国家治理体系的基础，它直接关系到国家治理的成效。基层是社会的基本单元，基层治理的好坏直接影响到整个社会的稳定和发展。其次，基层治理是满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要途径。通过基层治理，可以更好地解决人民群众的实际问题，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。再次，基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。基层治理的现代化是国家治理现代化的重要体现，它需要通过制度创新、技术创新、文化创新等多方面的努力来实现。

基层治理的重要性还表现在其能够有效整合社会资源，促进社会力量的广泛参与。在基层治理中，政府、社会组织、企业和居民等多元主体可以共同参与，形成合力，共同推动基层社会的发展。同时，基层治理还能够促进社会公平正义，通过建立健全的基层治理机制，可以有效地预防和化解社会矛盾，维护社会稳定。总之，基层治理在维护国家安全、促进社会和谐、提升人民福祉等方面发挥着不可替代的作用，是构建社会主义和谐社会的重要基石。

2.基层治理的基本原则

(1)基层治理的基本原则之一是党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，基层治理必须坚持党的领导，确保党的路线方针政策在基层得到贯彻执行，确保基层治理始终沿着正确的方向前进。

(2)另一个基本原则是人民当家作主。基层治理要以人民为中心，充分发挥群众的主体作用，广泛听取群众意见，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使基层治理更加民主、更加透明。

(3)公开、公平、公正也是基层治理的重要原则。基层治理必须坚持信息公开制度，确保政务公开，让群众了解基层治理的全过程；同时，要确保公平公正，合理配置资源，维护社会公平正义，让群众在基层治理中感受到公正与公平。

3.基层治理的发展历程

(1)基层治理的发展历程可以追溯到新中国成立之初。新中国成立后，我国基层治理开始逐步形成以村（居）民自治为核心的治理体系。1954年，《中华人民共和国宪法》的颁布，标志着基层民主制度的确立。此后，随着《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的制定和实施，基层民主自治制度得到进一步完善。这一时期，基层治理主要以群众路线为工作方法，强调群众参与和自我管理。

(2)改革开放以来，基层治理进入了一个新的发展阶段。随着市场经济体制的建立和完善，基层治理逐渐从封闭型向开放型转变。在这一过程中，基层治理理念逐渐从传统的行政管理向社区治理、社会管理转变。1990年代，我国开始推行社区建设，加强社区服务功能，推动基层治理从单纯的管理向服务型转变。进入21世纪，随着社会结构的深刻变革，基层治理面临新的挑战，如流动人口管理、社会组织发展等问题。这一时期，基层治理更加注重法治化、规范化，加强社会矛盾化解，推动社会和谐稳定。

(3)进入新时代，我国基层治理进入了全面深化改革的新阶段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作，明确提出要加强和创新社会治理，推动基层治理体系和治理能力现代化。在这一背景下，基层治理呈现出以下特点：一是加强党的建设，发挥党组织的领导核心作用；二是深化基层民主自治，保障群众依法有序参与基层治理；三是推进政府职能转变，优化基层公共服务；四是创新社会治理模式，提升基层治理水平。新时代的基层治理，将以更加科学、法治、民主、高效的治理方式，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

二、基层治理的组织架构

1.基层治理的组织体系

(1)我国基层治理的组织体系主要包括村（居）民委员会、街道（乡镇）办事处、社区服务中心等。村（居）民委员会是基层自治的基本单位，截至2020年底，全国共有62万个村（居）民委员会，覆盖了全国约10亿人口。例如，在浙江省湖州市吴兴区，村（居）民委员会通过“网格化管理”模式，将全村划分为若干网格，每个网格配备网格员，实现了对基层治理的精细化管理。

(2)街道（乡镇）办事处是基层政府的派出机构，负责本行政区域内的事务管理和公共服务。截至2020年底，全国共有街道（乡镇）办事处4.2万个。以北京市为例，北京市朝阳区共有街道（乡镇）办事处22个，它们通过整合资源，优化服务，实现了基层治理的效率提升。例如，朝