双碳 目标下的城市群国土空间规划路径与治理机制.docx

研究报告

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双碳目标下的城市群国土空间规划路径与治理机制

一、双碳目标下的城市群国土空间规划背景

1.双碳目标的内涵与要求

(1)双碳目标，即“碳达峰”和“碳中和”，是我国为实现可持续发展、应对全球气候变化所提出的重要战略目标。碳达峰是指我国二氧化碳排放量在2030年前达到峰值，碳中和则是指实现二氧化碳排放与吸收的平衡，力争2060年前实现碳中和。这一目标的提出，不仅体现了我国对全球气候治理的责任担当，也标志着我国经济社会发展进入了一个新的历史阶段。根据我国政府发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，碳达峰和碳中和目标将贯穿我国经济社会发展的全过程，对产业结构调整、能源结构优化、科技创新、生态保护等方面提出了一系列要求。

(2)碳达峰和碳中和目标的实现，需要从多个层面进行综合施策。首先，在产业结构调整方面，要推动高耗能、高排放产业的转型升级，大力发展绿色低碳产业，如新能源、节能环保、循环经济等。例如，我国近年来大力发展风电、光伏等可再生能源，截至2021年底，我国风电和光伏发电装机容量已分别达到3.4亿千瓦和2.8亿千瓦，占全球总装机容量的比例超过30%。其次，在能源结构优化方面，要逐步降低煤炭在一次能源消费中的占比，提高非化石能源消费比重。据国家能源局数据显示，2021年我国非化石能源消费比重达到15.8%，较2015年提高了5.7个百分点。此外，在科技创新方面，要加大低碳技术研发和应用力度，推动绿色低碳技术突破，如碳捕集与封存、碳捕集与利用等。

(3)实现双碳目标，还需要加强国际合作与交流。在全球气候治理的大背景下，我国积极参与国际气候谈判，推动全球气候治理体系改革。例如，我国在2020年签署了《巴黎协定》，承诺将国家自主贡献（NDC）更新为2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。此外，我国还与多个国家和地区开展了低碳合作，共同推动全球绿色低碳转型。例如，我国与欧盟共同发起“中欧绿色和数字伙伴关系”，旨在加强双方在绿色低碳领域的合作。通过这些举措，我国为全球气候治理贡献了中国智慧和中国方案，展现了负责任大国的担当。

2.城市群发展现状与问题分析

(1)城市群作为我国经济、社会发展的主要载体，近年来取得了显著的成绩。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国城市群覆盖了全国近70%的人口和近90%的GDP。其中，长三角、珠三角和京津冀城市群已成为我国经济发展的重要引擎。然而，在快速发展的同时，城市群也面临着一系列问题。首先，城市间发展不平衡问题突出，例如，长三角城市群内部，上海、南京、杭州等大城市与周边中小城市之间发展差距较大。其次，城市群内部产业同构现象严重，导致资源配置效率低下。以长三角城市群为例，区域内多个城市产业结构相似，重复建设现象普遍，这不仅加剧了资源环境压力，也限制了城市群的可持续发展。

(2)城市群在发展过程中，还面临着环境污染和生态破坏等问题。以京津冀城市群为例，该地区长期以来面临着严重的空气污染问题，PM2.5浓度较高，严重影响居民健康。此外，京津冀地区水资源短缺，水污染问题严重，制约了城市群的发展。在生态环境方面，城市群内部的山水林田湖草等自然生态系统遭到破坏，生物多样性下降。以长三角城市群为例，近年来，随着城市扩张和工业发展，湿地、滩涂等生态系统遭受破坏，生物多样性面临严重威胁。这些问题不仅影响城市群居民的生存环境，也制约了城市群的长远发展。

(3)城市群在基础设施建设和公共服务方面也存在一些问题。首先，城市群内部交通拥堵问题严重，例如，京津冀地区每天有大量跨城市通勤人口，导致高速公路、铁路等交通设施压力增大。其次，城市群内部公共服务资源分配不均，大城市公共服务资源丰富，而中小城市则相对匮乏。以长三角城市群为例，区域内优质教育资源主要集中在上海、南京等大城市，中小城市教育资源相对不足。此外，城市群内部医疗卫生资源也面临类似问题，大城市医疗卫生资源集中，中小城市医疗服务水平较低。这些问题亟待通过优化资源配置、加强区域协调等措施加以解决。

3.双碳目标下城市群国土空间规划的重要性

(1)双碳目标下，城市群国土空间规划的重要性日益凸显。规划有助于优化城市空间布局，实现城市与乡村、城市与自然的和谐共生，为经济可持续发展奠定基础。通过规划，可以明确城市功能定位，引导产业合理布局，促进资源节约和循环利用，从而降低碳排放。以长三角城市群为例，通过国土空间规划，可以推动区域内产业结构调整，促进新能源、节能环保等产业的发展，实现碳达峰和碳中和目标。

(2)城市群国土空间规划是推动绿色低碳发展的重要手段。规划能够引导城市向紧凑型、生态型、智能型发展，提高城市土地利用效率，减少土地占用和生态环境破坏。通过规划，可以实现城市内部