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防踩踏安全管理制度

一、总则

为切实保障人民群众生命财产安全，有效预防和杜绝各类公共场所踩踏事故的发生，维护正常的社会秩序，依据国家相关法律法规及安全管理要求，结合实际情况，特制定本制度。

本制度适用于各类人员密集场所，包括但不限于大型集会、体育赛事、文艺演出、展览展销、游园活动、学校、商场、车站、码头等场所的组织管理单位及活动承办方。凡在上述场所内组织或参与人员聚集活动的单位和个人，均须遵守本制度。

防踩踏安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“谁主办、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，明确责任主体，落实安全措施，确保万无一失。

二、组织机构与职责

（一）组织机构

各单位应成立防踩踏安全管理领导小组，由单位主要负责人任组长，分管安全工作的负责人任副组长，成员包括安保、行政、业务等相关部门负责人。领导小组下设办公室，负责日常工作的协调与落实。

根据实际需要，可设立现场指挥、人流引导、安全检查、应急救护、通讯联络等专项工作小组，明确各组负责人及成员。

（二）职责

1.领导小组职责：全面负责防踩踏安全管理工作的组织领导；审定安全工作方案和应急预案；组织开展安全检查，督促隐患整改；负责事故发生时的应急指挥和协调。

2.工作小组职责：在领导小组的统一指挥下，具体实施各项安全管理措施。包括但不限于活动场所的安全检查、人流监测与疏导、应急物资准备、突发事件的初期处置等。

3.相关部门职责：各相关部门应按照职责分工，密切配合，共同做好防踩踏安全管理工作。例如，安保部门负责现场秩序维护和安全巡查；场地管理部门负责设施设备的安全保障；宣传部门负责安全提示和引导等。

三、风险辨识与评估

在组织各类人员聚集活动前，必须进行全面的风险辨识与评估。评估内容应包括活动性质、规模、参与人群特点、场所容量、周边环境、历史同类活动安全状况等。

重点关注以下高风险因素：

*活动吸引力大，预计参与人数众多；

*活动场地空间有限，出入口设置不合理或数量不足；

*活动现场存在狭窄通道、台阶、斜坡、障碍物等易发生拥挤踩踏的区域；

*活动流程设计可能导致人流瞬间聚集或无序流动；

*恶劣天气等不可抗力因素影响。

根据风险评估结果，制定针对性的安全防范措施。对于风险等级较高的活动，应审慎举办或适当缩减规模，并强化安全保障措施。

四、活动方案与安全审查

举办大型人员聚集活动，须提前制定详细的活动方案和安全工作方案，并按规定报相关主管部门审批或备案。

安全工作方案应包含以下主要内容：

*活动基本情况（时间、地点、内容、规模等）；

*安全组织体系及职责分工；

*场所安全检查情况及整改措施；

*人流预测、控制及疏导方案；

*安全警示标识设置方案；

*应急人员、物资（如急救药品、通讯设备、照明设备、警戒带等）保障方案；

*应急预案及演练计划。

活动方案未经安全审查或审查不合格的，不得组织实施。

五、场所与设施管理

活动场所应符合国家有关安全标准和规定，具备良好的安全条件。

（一）出入口管理

*出入口数量、宽度应满足人流疏散要求，并保持畅通无阻，严禁堵塞或锁闭。

*根据需要设置单向通行、进出分离的通道。

*在出入口及主要通道设置清晰、醒目的指示标识和安全警示标识。

（二）场地设施要求

*活动场地应平整、坚实，无明显障碍物。台阶、坡道等部位应设置防护设施和警示标识。

*看台、护栏、舞台等临时搭建设施，必须由专业单位设计搭建，并经验收合格后方可使用，确保其承载能力和稳定性。

*照明、消防、通讯等设施应完好有效，符合安全规定。

*合理设置临时厕所、饮水点等服务设施，避免因排队等原因造成人流聚集。

（三）警示标识

在易发生拥挤、踩踏的区域，如通道狭窄处、上下楼梯口、拐角处、出入口等，应设置醒目的“注意安全”、“请勿拥挤”、“保持秩序”、“紧急出口”等警示标识和引导标识。

六、人流控制与疏导

人流控制与疏导是预防踩踏事故的核心环节，应贯穿活动全过程。

（一）总量控制

严格控制活动参与人数，不得超过场所核定的最大容纳人数。可采取票务管理、预约登记等方式控制人流总量。

（二）实时监测

安排专人在活动现场关键部位（如出入口、通道、重点区域）进行人流监测，密切关注人流密度和流动情况。可利用视频监控、人工计数等手段。

（三）有序引导

*入场时，应引导观众有序排队，按指定路线入场，避免蜂拥而入。

*活动期间，应通过广播、电子屏、工作人员指引等方式，引导观众均匀分布，避免在局部区域过度聚集。

*退场时，应合理安排退场顺序和路线，避免集中退场。可采取分区域、分时段引导退场的方式。

*对于老、弱、病、残、孕等特殊人群，应提供优先通行或专门引导服务