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研究报告

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四川全面推动成渝地区双城经济圈建设形成高质量发展重要增长极

一、政策背景与战略意义

1.1.成渝地区双城经济圈建设的政策背景

成渝地区双城经济圈建设是党中央、国务院着眼于国家战略全局，立足我国发展阶段性新特征，作出的重大战略部署。这一战略部署的提出，基于对成渝地区在国家经济发展中的重要地位和独特优势的深刻认识。据国家统计局数据显示，成渝地区双城经济圈涵盖四川省和重庆市，总面积约21.6万平方公里，人口超过1亿，是我国西部地区人口最为密集、经济总量最大的区域。近年来，成渝地区经济发展迅速，经济总量已占全国经济总量的比重超过10%，成为推动我国经济持续增长的重要引擎。

成渝地区双城经济圈建设政策背景的提出，也是对新时代我国区域发展格局的优化调整。长期以来，我国区域发展不平衡问题突出，东部沿海地区经济发达，而中西部地区发展相对滞后。为缩小区域发展差距，实现区域协调发展，党中央、国务院提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展等重大战略。成渝地区双城经济圈建设作为西部大开发的重要战略支点，旨在通过区域合作，形成西部地区的增长极，带动周边地区共同发展。

具体到成渝地区双城经济圈建设的政策背景，可以结合以下案例进行说明：2019年，重庆市与四川省签署了《成渝地区双城经济圈建设合作协议》，明确了双方在基础设施、产业协同、生态环保、对外开放等方面的合作目标。例如，在基础设施建设方面，双方共同推进成渝高铁、成渝高速等重大项目建设，以实现交通网络的互联互通。在产业协同方面，重庆、成都两大城市在电子信息、汽车制造、装备制造等领域展开深度合作，推动产业链上下游企业共同发展。这些政策和举措的实施，为成渝地区双城经济圈建设奠定了坚实的基础。

2.2.成渝地区双城经济圈建设的战略意义

(1)成渝地区双城经济圈建设的战略意义在于提升国家西部地区的经济发展水平，推动西部大开发战略向纵深发展。根据国家发展和改革委员会的数据，成渝地区双城经济圈的GDP总量已经超过2.5万亿元，占全国比重超过10%。这一区域的发展对于提升西部地区的整体经济实力，实现区域协调发展具有重要意义。

(2)成渝地区双城经济圈建设有助于优化国家区域发展格局，形成东中西部互动协调的发展新态势。以成渝地区为核心，辐射带动周边地区的发展，有助于缩小地区发展差距，实现共同富裕。例如，四川省与重庆市在科技、教育、文化等领域的合作不断深化，不仅提升了区域创新能力，也促进了区域文化的交融。

(3)成渝地区双城经济圈建设对于推动长江经济带发展具有关键作用。作为长江经济带的重要组成部分，成渝地区在生态环境保护、水资源保护、绿色发展等方面发挥着重要作用。例如，成渝地区共同推进的长江上游生态屏障建设，有助于实现生态保护与经济发展的协调统一，为长江经济带可持续发展提供有力支撑。

3.3.国家层面政策支持概述

(1)国家层面对于成渝地区双城经济圈建设给予了高度重视，出台了一系列政策措施予以支持。2019年，国务院发布了《关于支持川渝两地统筹城乡发展促进区域协调发展的指导意见》，明确了成渝地区双城经济圈建设的战略定位和发展目标。该指导意见强调，要充分发挥成渝地区的区位优势、产业基础和资源禀赋，推动形成具有国际竞争力的现代化经济体系。

(2)在具体政策支持方面，国家层面从多个维度给予支持。首先，在财政政策方面，国家财政对成渝地区双城经济圈建设的重大项目给予资金支持，包括基础设施建设、产业升级、科技创新等。其次，在金融政策方面，鼓励金融机构加大对成渝地区双城经济圈建设的信贷投放，支持企业融资。此外，国家还支持成渝地区双城经济圈建设在土地政策、税收政策等方面享受优惠政策。

(3)国家层面还推动了一系列区域合作机制，促进成渝地区双城经济圈建设。例如，成立成渝地区双城经济圈建设领导小组，统筹协调区域发展重大事项；推动建立成渝地区双城经济圈联席会议制度，加强区域合作与交流。同时，国家还支持成渝地区双城经济圈建设参与“一带一路”建设，拓展对外开放新空间，提升区域国际竞争力。通过这些政策措施，国家层面为成渝地区双城经济圈建设提供了强有力的支持。

二、区域发展规划与布局

1.1.区域发展规划目标

(1)成渝地区双城经济圈的区域发展规划目标旨在构建具有国际竞争力的现代化经济体系。这一目标要求在推动区域协同发展的基础上，实现经济规模和质量的双重提升。具体而言，预计到2035年，成渝地区双城经济圈的GDP总量将达到10万亿元，人均GDP达到中等发达国家水平。为实现这一目标，规划将重点发展高端装备制造、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，形成以创新驱动为核心的增长动力。

(2)区域发展规划强调构建高效便捷的综合交通运输体系，实现区域内城市之间的快速连接。规划目标