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基层医疗卫生人才培养计划

——筑牢健康中国网底的关键路径

基层医疗卫生机构是守护人民群众健康的第一道防线，是实施分级诊疗制度的基础，更是建设健康中国的基石。基层医疗卫生人才队伍的数量、素质与稳定性，直接关系到基本医疗和基本公共卫生服务的可及性与质量，关系到广大人民群众的切身利益。当前，我国基层医疗卫生人才队伍建设仍面临诸多挑战，亟需一套系统、科学、可持续的培养计划，以破解瓶颈，激发活力，为基层医疗卫生事业发展提供坚实的人才保障。

一、背景与挑战：基层人才队伍建设的现实考量

近年来，我国基层医疗卫生服务体系建设取得显著成效，硬件设施得到极大改善。然而，人才队伍建设的相对滞后，已成为制约基层服务能力提升和健康中国战略深入实施的突出短板。主要体现在：

1.人才数量不足与分布不均：部分偏远地区、农村地区基层医疗机构人才“招不来、留不住”现象依然存在，城乡之间、区域之间人才配置差距明显。

2.人才结构失衡：全科医生数量仍有缺口，公共卫生、中医药、护理、医技等专业人才结构有待优化，高学历、高职称人才占比较低。

3.服务能力有待提升：部分基层医务人员知识结构老化，临床诊疗能力、应急处置能力、慢性病管理能力以及利用信息化手段开展服务的能力有待加强。

4.职业发展空间受限与激励机制不足：基层岗位吸引力不强，薪酬待遇、职业晋升、培训机会等方面与上级医疗机构存在差距，导致人才流失风险较高。

深刻认识并有效应对这些挑战，是制定和实施基层医疗卫生人才培养计划的前提与出发点。

二、培养目标：构建高素质基层医疗卫生人才队伍

基层医疗卫生人才培养计划应立足当前，着眼长远，以提升基层医疗卫生服务能力为核心，以满足人民群众基本医疗卫生服务需求为导向，力争通过若干年的努力，实现以下目标：

1.总量稳步增长：基层医疗卫生人员数量持续增加，特别是全科医生等紧缺人才得到有效补充，基本满足基层服务需求。

2.结构显著优化：人才专业结构、学历结构、职称结构更趋合理，城乡、区域分布更均衡。

3.能力全面提升：基层医务人员的基本医疗、基本公共卫生服务、健康管理和应急处置能力得到普遍增强，服务同质化水平提高。

4.队伍更加稳定：基层岗位吸引力明显增强，人才流失得到有效遏制，形成一支扎根基层、服务百姓、技术过硬、群众信赖的高素质人才队伍。

三、核心策略与实施路径：多措并举，系统推进

（一）精准定位，优化人才培养供给侧结构

1.科学规划人才需求：结合区域人口规模、健康需求、服务半径等因素，动态调整基层人才配置标准，明确各类型、各层级人才的培养数量和方向。

2.完善院校教育的基层导向：鼓励医学院校面向基层需求，调整专业设置和课程内容，强化全科医学理念和基层实践技能培养。探索“定向招生、定向培养、定向就业”模式，为基层输送“下得去、用得上、留得住”的本土化人才。

3.强化毕业后教育与继续教育：将全科医生规范化培训、助理全科医生培训作为基层人才培养的主渠道。健全基层医务人员定期进修学习制度，推广线上线下相结合的继续教育模式，确保培训的针对性和实效性。

（二）创新模式，提升人才培养质量与实效

1.推广“订单式”与“导师制”培养：鼓励基层医疗机构与医学院校、上级医院合作，开展“订单式”人才培养。建立上级医院专家对基层医务人员的“导师制”帮扶，通过传帮带提升基层实践能力。

2.强化实践能力培养：构建以临床胜任力为导向的培训体系，增加基层常见病、多发病、慢性病诊疗以及中医药适宜技术、基本公共卫生服务等实践技能培训比重。利用模拟教学、情景演练等多种方式，提升培训效果。

3.搭建多元化学习平台：充分利用远程医疗、互联网+教育等信息化手段，打破时空限制，让基层医务人员便捷获取优质培训资源。鼓励开展学术交流、病例讨论、技能竞赛等活动，营造比学赶超的良好氛围。

（三）优化环境，增强人才岗位吸引力与归属感

1.完善激励保障机制：建立符合基层实际的薪酬分配制度，适当提高基层医务人员薪酬待遇水平，并向偏远地区、艰苦岗位倾斜。落实基层医务人员职称评聘优惠政策，拓宽职业发展空间。

2.改善执业环境与条件：持续改善基层医疗机构基础设施和医疗设备配置，减轻基层医务人员不必要的非医疗负担，为其提供安心舒心的工作环境。

3.加强人文关怀与职业认同：宣传基层医疗卫生先进典型，弘扬职业精神，增强基层医务人员的职业荣誉感和自豪感。建立健全关爱帮扶机制，帮助解决实际困难。

（四）强化协同，构建多元参与的培养格局

1.政府主导，部门联动：卫生健康、教育、人社、财政等部门应密切配合，形成政策合力，在规划制定、经费投入、政策保障等方面给予大力支持。

2.发挥上级医院引领作用：推动城市三级医院、县级医院与基层医疗机构建立稳定的人才培养合作关系，通过派驻