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研究报告

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推进中国式现代化,十五五国土空间治理创新

一、总体战略与规划

1.制定国土空间规划体系

(1)制定国土空间规划体系是推进中国式现代化的关键环节，旨在实现国土空间开发与保护的协同发展。这一体系应涵盖国家、省、市、县四级规划，形成上下衔接、层级分明、相互支撑的规划格局。在国家层面，应制定国土空间规划战略，明确国家空间发展总体方向和重点任务；在省、市、县层面，应依据国家战略，结合地方实际情况，制定具体的规划方案。

(2)国土空间规划体系应包含国土空间规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个专项规划，实现多规合一。规划体系应注重空间结构优化，明确生态、农业、城镇等不同功能区的空间布局，确保国土空间利用的合理性和可持续性。同时，规划体系还应注重规划实施与监督，建立动态监测和评估机制，确保规划目标的实现。

(3)在制定国土空间规划体系过程中，应充分运用现代信息技术，如遥感、地理信息系统（GIS）等，实现规划数据的实时更新和共享。同时，要广泛听取社会公众意见，加强公众参与，确保规划的科学性、民主性和透明度。此外，规划体系还应具备较强的适应性，能够根据国家战略调整和地方发展需求进行动态调整，以适应不断变化的发展环境。

2.优化国土空间开发布局

(1)优化国土空间开发布局是推进中国式现代化的重要任务，需要综合考虑资源环境承载能力、生态系统稳定性和区域发展需求。首先，要明确国土空间的功能定位，合理划分生态、农业、城镇等功能区，确保各类空间布局符合其发展特点和需求。其次，强化区域协调，促进跨区域合作，实现区域间基础设施、产业布局和生态环境的协同发展。此外，加强国土空间规划与城市总体规划、产业发展规划等规划的衔接，形成统一的开发布局。

(2)在优化国土空间开发布局中，要注重提高土地利用效率，推进土地节约集约利用。通过实施土地利用总体规划，合理配置土地资源，提高土地产出效益。同时，加强土地利用政策引导，鼓励发展立体农业、生态农业等新型农业经营模式，提高农业用地利用效率。在城市开发方面，要优化城市空间布局，提高城市功能分区，推进城市更新和城市修补，提高城市空间利用率和居住环境质量。

(3)为了实现国土空间开发布局的优化，还需加强生态保护和修复。加强生态红线管控，严格保护生态环境敏感区域，确保国土空间开发与生态保护相协调。同时，加大生态修复力度，恢复退化生态系统，提高生态系统服务功能。此外，要推动绿色低碳发展，优化能源结构，发展清洁能源，降低能源消耗和排放，实现国土空间开发与环境保护的和谐共生。

3.加强国土空间治理顶层设计

(1)加强国土空间治理顶层设计是推动中国式现代化进程中的关键环节，其核心在于构建一个科学合理、系统完善、高效协同的国土空间治理体系。这一体系应立足于国家战略需求，统筹考虑国土空间规划、资源利用、生态环境保护、城乡发展等多个方面，实现国土空间治理的全面、协调、可持续发展。顶层设计应明确国土空间治理的目标、原则、路径和保障措施，为各级政府、企业和公众提供明确的指导方向。

(2)在加强国土空间治理顶层设计的过程中，首先要构建一个完善的规划体系。这包括制定国家层面的国土空间规划，以及省、市、县各级的详细规划。规划体系应具备前瞻性、科学性和可操作性，能够有效指导国土空间的合理开发、保护和利用。此外，还应建立跨部门协调机制，确保规划的实施与监督，以及规划与政策、法规的衔接。同时，要注重规划的动态调整，以适应不断变化的国内外环境。

(3)国土空间治理顶层设计还应强调法治建设，加强法律法规的制定和实施。这要求完善相关法律法规体系，明确国土空间治理的责任主体、权利义务和法律责任。同时，要加强法治宣传教育，提高全社会法治意识，形成全社会共同参与国土空间治理的良好氛围。此外，要建立完善的监督考核机制，对国土空间治理的效果进行评估，确保顶层设计的有效实施。在此基础上，还需加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国国土空间治理水平。

二、资源节约与保护

1.水资源高效利用与保护

(1)水资源高效利用与保护是我国可持续发展战略的重要组成部分。根据国家水利部门统计，我国水资源总量约为2.8万亿立方米，但人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一。为应对水资源短缺的挑战，近年来，我国在水资源高效利用与保护方面取得了显著成效。例如，通过推广节水灌溉技术，全国农业灌溉水有效利用系数从2015年的0.5提高到2020年的0.55，提高了10%。在南方地区，如浙江、福建等地，通过建设节水型社会，实现了农业用水量的显著下降。

(2)在水资源保护方面，我国实施了多项措施。例如，2018年，全国地表水国控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到71.0%，较2015年提高了8.1个百分点。这得益于全国范围内的水污染