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关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见

积极预防和妥善处置群体性事件，是维护社会大局稳定、保障人民群众合法权益、推进基层治理现代化的重要任务。当前，经济社会转型期各类矛盾交织叠加，群众利益诉求呈现多元化、复杂化特征，需坚持问题导向、目标导向、结果导向，构建“预防—预警—处置—化解”全链条工作机制，切实提升事件防控的前瞻性、精准性和有效性。

一、强化源头预防，夯实社会稳定基础

坚持“预防为主、源头治理”理念，将工作重心从事后处置向事前预防延伸，最大限度减少群体性事件发生的诱因。

（一）深化矛盾纠纷排查化解

建立“全面覆盖、动态跟踪、分类管理”的矛盾排查体系。依托基层网格化管理平台，组织社区工作者、网格员、楼栋长等力量，每月开展一次拉网式排查，重点关注征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、涉法涉诉、社会保障等重点领域，以及企业改制、项目建设、政策调整等关键环节。对排查出的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”原则，建立“问题清单—责任清单—时限清单”，实行台账化管理。推广“枫桥经验”本土化实践，在社区、村（居）设立矛盾调解室，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，鼓励“乡贤评理”“老党员调解”等特色模式，对家庭邻里、小额债务等一般性矛盾力争7日内化解；对跨区域、跨部门的复杂矛盾，由属地党委政府牵头，组织相关部门召开联席会议，综合运用法律、政策、经济、行政等手段推动解决。

（二）规范重大决策社会稳定风险评估

严格落实“应评尽评”要求，将社会稳定风险评估作为重大政策出台、重大项目实施、重大活动举办的前置程序。评估主体要围绕决策事项的合法性、合理性、可行性、可控性，通过问卷调查、座谈走访、专家论证等方式，广泛听取利益相关方、基层群众和社会各界意见，重点分析可能引发的利益冲突、舆论风险和群体聚集倾向。评估报告需明确风险等级（高、中、低），提出预防和化解风险的具体措施。对评估为高风险的事项，一律暂缓实施或调整方案；对评估为中风险的事项，制定专项化解预案，在风险可控前提下谨慎推进；对评估为低风险的事项，同步落实风险跟踪措施。建立评估质量终身负责制，对因应评未评、评估走过场导致群体性事件的，严肃追究相关单位和人员责任。

（三）畅通群众诉求表达渠道

坚持“群众诉求无小事”，构建“线上+线下”立体式诉求响应体系。线下方面，严格落实领导干部接访下访制度，县级领导每周至少1天到信访接待中心接访，乡镇（街道）领导每日在便民服务中心坐班接访，村（社区）干部定期入户走访，主动收集群众意见。线上方面，整合12345政务服务便民热线、网上信访平台、政务新媒体留言板等渠道，建立“统一受理、按责转办、限时办结、跟踪督办”的闭环处理机制，确保群众诉求“事事有回音、件件有着落”。对群众反映集中的共性问题，及时开展专题调研，推动“个案解决”向“系统治理”转变；对合理合法诉求，明确责任单位和解决时限，坚决避免“推诿扯皮”“空口承诺”；对不合理诉求，耐心做好政策解释和心理疏导，防止矛盾积累升级。

（四）加强重点群体服务管理

对涉军、涉企改制、非法集资受损等特定利益群体，以及失业人员、困难群众、心理失衡人员等易引发矛盾的重点人群，建立动态信息档案，定期更新人员数量、诉求内容、现实表现等关键信息。坚持“服务与管理并重”，对生活困难群体，通过临时救助、就业帮扶、医疗保障等政策予以关怀；对诉求合理但暂时无法解决的群体，明确联系人定期沟通，及时反馈进展；对情绪偏激、行为异常人员，组织社区工作者、心理咨询师、志愿者开展“一对一”疏导，必要时协调专业机构介入干预。严禁将重点群体标签化、对立化，避免因管理方式简单粗暴激化矛盾。

二、完善预警机制，提升风险感知能力

构建“早发现、早研判、早预警”的风险预警体系，确保苗头性问题发现在小、处置在早。

（一）加强信息收集研判

整合公安、信访、民政、人社、环保等部门信息资源，建立社会稳定风险信息共享平台。发挥网格员“前哨”作用，重点收集“人员聚集讨论敏感话题”“网络舆情异常升温”“利益群体串联联络”等预警信息；依托大数据技术，对网络论坛、社交媒体、短视频平台等进行实时监测，抓取“维权号召”“情绪煽动”等关键词，自动生成风险预警清单。建立每日信息汇总、每周形势分析、每月综合研判制度，对可能引发群体性事件的风险点，及时发布黄色（一般）、橙色（较重）、红色（严重）预警信号，并明确责任单位和处置要求。

（二）强化舆情引导处置

坚持“网上网下同步处置”，对涉及群体性事件的舆情，第一时间核实情况，按照“公开透明、及时准确”原则发布权威信息，避免谣言扩散引发二次矛盾。对善意批评、合理诉求，诚恳接受并回应改进措施；对不实信息，依法依规澄清事实、纠正误导；对恶意炒作、煽动对立的行为，固定证据后移