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关于民间信仰场所管理意见

民间信仰场所作为中华优秀传统文化的重要载体，承载着地域民俗记忆、群众精神寄托和社区文化认同，其规范管理对于维护社会和谐、传承文化根脉、促进基层治理具有重要意义。近年来，随着城乡发展和社会变迁，部分民间信仰场所出现管理主体不明确、活动规范缺失、安全隐患突出、文化功能弱化等问题，亟需通过系统性、制度化的管理措施，引导其在法治轨道上健康发展，实现保护传承与规范管理的有机统一。结合基层实践经验与相关政策要求，现就民间信仰场所管理提出以下具体意见：

一、明确管理原则，构建协同治理体系

民间信仰场所管理应坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的总体方向，遵循“尊重传统、因地制宜、分类指导、共建共享”的基本原则。具体实践中需把握三点：一是尊重群众意愿与维护公共利益相统一，在保障信众合理宗教信仰需求的同时，防止场所过度商业化、私人化倾向；二是文化保护与规范管理相融合，既注重挖掘场所的历史文化价值，又通过制度约束避免封建迷信活动滋生；三是属地管理与部门协同相结合，建立“乡镇（街道）负总责、村（社区）抓落实、多部门联动”的管理机制，明确民政、文旅、公安、消防、住建等部门职责，形成监管合力。

乡镇（街道）作为属地管理主体，需成立由分管领导牵头、相关站所参与的民间信仰场所管理工作小组，负责统筹指导辖区内场所的日常监管、矛盾调解和政策宣传；村（社区）需明确1名“两委”成员担任联络人，定期走访场所，掌握动态信息；民政部门负责指导场所登记备案、信息更新及制度建设；文旅部门负责挖掘场所文化内涵，推动非遗项目与场所活动融合；消防、住建部门负责定期开展安全检查，督促隐患整改；公安部门负责打击利用场所进行的违法犯罪活动。各部门需建立信息共享平台，每季度召开联席会议，通报管理情况，研究解决突出问题。

二、规范登记备案，夯实管理基础

登记备案是实现民间信仰场所精准管理的前提。需制定统一的登记标准，明确场所登记应满足“有固定活动场所、有相对固定信众群体、有管理组织、有历史传承依据”等基本条件，重点排除新建或借民间信仰名义设立的非法场所。登记流程需简化便民，由场所管理组织向所在地村（社区）提出申请，经村（社区）初审、乡镇（街道）实地核查、县级民政部门备案后，发放统一编号的《民间信仰活动场所备案证》，并在场所显著位置公示。

已备案场所需建立动态管理档案，内容包括场所基本信息（名称、地址、建筑面积、历史沿革）、管理组织成员名单、活动记录、安全检查记录等，档案由乡镇（街道）统一保管，每年更新一次。对因拆迁、自然损毁等原因无法继续使用的场所，需由管理组织提出注销申请，经乡镇（街道）核实后报县级民政部门备案；对长期无活动、管理混乱或存在重大安全隐患的场所，由乡镇（街道）责令限期整改，逾期未整改的予以注销。

三、强化日常管理，健全运行机制

（一）人员管理

场所应成立管理小组，成员由信众代表、村（社区）干部、乡贤等协商产生，原则上5-7人，需具备完全民事行为能力、良好道德品行和一定管理能力。管理小组成员需报乡镇（街道）备案，每届任期3年，可连选连任。乡镇（街道）需定期组织管理小组成员培训，内容涵盖政策法规、安全知识、财务管理等，每年不少于2次，培训情况纳入年度考核。

（二）财务管理

场所需建立财务管理制度，明确收支范围（收入主要包括信众捐赠、场地租赁等，支出限于场所维护、活动开展、公益事业等），禁止以任何名义摊派、强制募捐或挪用资金。财务收支需每月公示，接受信众监督；每年度需委托第三方机构进行审计，审计报告报乡镇（街道）备案。对财务管理混乱、存在资金挪用行为的场所，由乡镇（街道）责令整改，情节严重的依法追究责任。

（三）建筑与环境管理

场所建设需符合城乡规划和文物保护要求，新建、扩建、改建需提前向乡镇（街道）提交申请，经住建、文旅等部门联合审批后方可实施，严禁违规占用耕地、林地或破坏历史风貌。场所内部设施需定期维护，保持整洁卫生；周边环境需符合村（社区）人居环境整治要求，禁止乱搭乱建、堆放杂物或焚烧纸钱污染环境。对存在建筑安全隐患的场所，由住建部门出具整改意见，管理小组需在规定期限内完成加固或修缮。

四、规范活动开展，引导健康有序

民间信仰活动需遵循“小型分散、适度有序、尊重传统”原则，重点规范三类活动：一是传统民俗活动（如庙会、祭祀等），需提前15日向乡镇（街道）报备活动时间、内容、参与人数、安全措施等，经审核同意后方可举办；二是日常祈福活动，需控制规模，避免噪音扰民或交通堵塞；三是公益活动（如助学、敬老等），需在管理小组指导下开展，确保活动公开透明、符合公序良俗。

活动过程中需重点加强三方面监管：一是内容监管，禁止宣扬封建迷信、传播邪教思想或进行非法宗教活动；二是安全监管，大